提高城乡居民收入。加大创业富民力度，鼓励和扶持有创业能力的科研人员、高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员和农民开展创业活动，提高居民财产性收入。加强创业培训，积极开展创业服务，落实各项税费减免政策。
完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进职工工资与管理者收入、企业经济效益同步增长。全面推行企业职工工资集体协商制度，鼓励采取多种收入分配方式。鼓励各类人才以专利技术、科技成果等要素参与分配。加大低收入纯农户扶持力度，确保低收入纯农户人均收入增幅高于全市平均水平5个百分点。
促进教育卫生事业均衡化发展。引导优质教育资源均衡化发展，加快办学条件现代化，切实解决来宁务工人子女就学问题。健全学生资助政策体系，全面免除全市义务教育阶段学生杂费和课本费，完善 15 年基础教育全过程、普惠型、多层次的政府扶困助学“绿色通道”。认真做好高校助学贷款工作，确保学生不因家庭经济困难而失学。提高基本公共卫生服务人均经费标准，逐步缩小城乡居民公共卫生服务差距。加快医疗服务设施建设，全市三级医院和区县二级综合医院达到基本现代化医院要求。加强惠民医疗服务体系建设，对惠民对象给予补助。落实计划生育利益导向政策，稳定低生育水平。
加大社会保障力度。制定实施全市基本养老体系规划，加快建设老年公寓、老年福利院、老年康复院、退休社区等，依托社区大力发展居家养老服务。适时调整企业退休人员基本养老金、失业人员失业金、城乡最低生活保障、城镇居民基本医疗保险筹资、农村合作医疗筹资、优抚对象抚恤补助、农村五保户供养以及廉租房租金补贴标准等。确保农村人均 1美元、城镇人均 3美元最低生活标准。完善农村五保供养制度，集中供养率提高到75%。
改善居民住房条件。提高住房保障能力，扩大住房保障范围，制定城乡低收入住房困难家庭的界定标准。重点增加廉租房供给，加大危旧房改造力度，切实解决低收入家庭住房保障和超期过渡拆迁户安置问题。深化住房公积金制度改革，扩大公积金缴存，规范使用范围。加快推进建成区物业管理全覆盖，改造出新老小区，完善新建居住区的配套设施建设，多渠道改善住房条件。
三、转型发展、创新发展、跨越发展的保障措施
（一）创新发展理念。实现转型发展、创新发展、跨越发展，就必须创新发展理念、转变发展思路，始终坚持以人为本的科学发展观，牢固树立发展为第一要务理念、集聚集约发展理念、统筹发展理念、可持续发展理念、绿色发展理念和特色发展理念。强化开放意识，以开放促开发，以开发促开放；强化大局意识，正确处理好部门利益与全局利益的关系，自觉服从转型发展、创新发展、跨越发展大局；强化服务意识，牢固树立正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；强化忧患意识，居安思危，不进则退，化差距为压力，化压力为动力，争先进位；强化效率意识，提高行政效率，推动全市跨越发展；强化务实意识，说了算、定了干，一抓到底，抓出实效。建立健全公开、高效的政务环境，公平、透明的法制环境，诚信、规范的市场环境，快捷、配套的服务环境。要从更高层次和更宽视野谋划和制定好“十二五”规划，推进经济发展方式转变和产业转型升级，促进南京经济社会又好又快发展。
（二）创新体制机制。按照中央大部制改革的要求，紧密结合实际，大力调整和优化政府机构设置，大力优化人才资源的配置，进一步理顺部门分工，整合职能交叉的机构，精简管理层级，切实提高行政效能。加快转变政府职能，完善行政权力阳光运行机制。继续深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，减少审批事项，简化审批环节，提高行政审批效率。以功能区带动行政区的思路，适时推进行政区划调整，整合资源要素，实现优势互补，降低行政成本，提升整体实力。进一步完善市、区财政管理体制，实现事权财权的一致、财政管理体制的统一。深化国有资产监管体制改革，加快国有企业重组整合，发挥国有资本引领和导向作用。全面开展国家科技体制综合改革试点城市建设工作，不断优化创新环境，拓展产学研合作深度和广度，强化企业创新主体地位，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。
