中共南京市委、南京市人民政府关于坚持科学发展转变发展方式加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见
（宁委发〔2009〕37号 2009年11月5日）
为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，切实转变发展方式，加快转型发展、创新发展、跨越发展，推动南京走在新一轮发展前列，现提出如下意见。
一、转型发展、创新发展、跨越发展的总体思路和主要目标
近几年来，我市始终坚持科学发展、率先发展、和谐发展，大力实施“一城三区”、五个中心建设、跨江发展等战略，经济社会保持了又好又快发展，综合实力跃上新台阶，产业体系初步形成，服务业占比上升，特大城市格局形成，城市功能不断完善，财政收入不断增加，居民生活不断改善，是经济社会发展最好的时期之一。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展观的要求相比、与先进城市相比、与人民群众的要求和期盼相比，还存在不小差距。主要是经济总量与城市地位不相适应，产业结构亟需调整转型升级，产业集聚度需要提高，城市空间、城市功能需要不断拓展和提升，园区布局需要不断优化，郊县经济整体实力需要增强，居民生活水平需要提高。当前，南京进入了工业化中后期的发展阶段，正处于经济转型加速、产业高端化加速、国际化进程加速、城市化进展加速的关键时期，面临着后危机时期国际产业结构调整的新机遇、长三角一体化发展的新机遇、城市综合实力竞争的新机遇、城乡一体化发展的新机遇。我们必须按照市委十二届八次全会提出的“坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列”的总体要求，坚持以科学发展观为统领，全面推进转型发展、创新发展、跨越发展，继续全力增创城市功能优势、增创科技创新优势、增创产业高端发展竞争优势、增创对外开放优势和增创综合环境优势，努力在新一轮发展中抢占先机、做大总量、做强实力、做美环境，提升核心竞争力，赢得发展主动权。
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央关于更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局的总体要求，坚持把转型发展作为南京未来发展的基本路径，把创新发展作为南京未来发展的根本动力，把跨越发展作为南京未来发展的目标指向。围绕建设现代化国际性人文绿都的目标，积极探索具有南京特色的发展道路。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略；坚持创新驱动和投资拉动互动；坚持深化改革与扩大开放并举。着力推进产业转型升级，按照调高、调优、调轻、调强的要求调整产业结构，促进产业高端化发展；着力推进园区转型升级，提升园区产业集聚功能、科技创新功能、城市服务功能；着力推进科技创新，把南京的科教资源优势转化为产业优势、竞争优势；着力推进城市发展的转型升级，优化空间布局、完善城市功能、改善人居环境、展现人文内涵、提升城市品质和城市化水平，建设“智慧城市”；着力推进郊县发展转型跨越，加快郊县新型工业化、城市化进程，促进城乡协调发展；着力推进民生改善，切实提高富民程度，让人民群众共享经济社会发展的成果；着力推进生态文明建设，坚持绿色增长，努力建设资源节约型和环境友好型社会；着力推进干部队伍结构优化和能力作风建设，大力建设学习型和具有科学发展领导能力的干部队伍。要大力转变发展方式，率先发展创新型经济，全力推动科学发展、和谐发展、率先发展再上新水平，努力使南京在新一轮发展中争先进位、勇创一流，走在全省、全国前列。
（二）主要目标。以“抢抓新机遇、再创新优势、实现新跨越、建设新南京”为总体目标，以又好又快为导向，以2012 年和 2015 年为时间节点，全面赶超、重点突破、局部超越。主要指标如下：
