天津市人口和计划生育委员会关于印发《天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范》的通知
（津人口计生委[2009]56号）
各区县人口计生委：
现将《天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范》印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年十月二十八日
天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范
为完善运作机制、规范操作程序、确保计划生育家庭特别扶助制度正常、稳定、可持续实施，根据国家人口计生委办公厅《全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范（试行）》（人口厅发〔2008〕23号）和《天津市计划生育家庭特别扶助制度实施方案（试行）》（津政办发〔2008〕132号），制定本规范。
一、工作职责
计划生育家庭特别扶助制度，在各级党委、政府的统一领导下，由人口和计划生育部门、财政部门、代理发放机构、监督机构共同组织实施。
各级人口计生部门负责计划生育家庭特别扶助对象的资格确认、信息录入上报、编制资金需求计划、掌握专项资金运行情况、档案管理及考核评估工作。
二、特别扶助对象的资格确认
计划生育家庭特别扶助对象资格确认（包括对新增对象的确认、原有对象的年审和退出人员的确认）按照条件公开，本人申请，村（居）评议，乡（镇、街）初审，区县确认并公示，市级备案核查的程序进行。
（一）条件公开
区县人口计生委统一布置，组织村（居）委会对特别扶助制度的意义和特别扶助对象的条件、确认程序等进行广泛宣传。每年申报前，各区县需在所属各个村居人员比较集中的地方张贴宣传材料，使群众及时、准确地了解特别扶助对象的条件、申报程序、申报地点、证明材料、咨询电话等相关信息。
（二）本人申请
每年1月15日前，本人申请。坚持自愿原则，由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请。村（居）委会在受理个人申请过程中，应做好以下工作：
1.审核、整理证明材料。独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构、公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供残疾等级为三级以上的《中华人民共和国残疾人证》。村（居）委会对申请人提供的本人身份证、户口簿、结婚证、独生子女证明、死亡证明或《中华人民共和国残疾人证》等相关证明材料进行审核，留存复印件。
2.指导申请人填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》（见附件1，以下简称《申报表》）。《申报表》必须有申请人的签字。《申报表》一式三份，分别由村（居）委会、乡（镇）人民政府或街道办事处和区县人口计生委保存、归档、管理。
（三）村（居）评议
每年2月15日前，村（居）评议。村（居）委会在村（居）评议过程中，应做好以下工作：
1.对新增申请人进行情况核实。村（居）委会对本年度新增申请人要逐户逐项上门核实，核实后签署评议意见。符合条件的，要将《申报表》和相关证明材料报乡（镇）人民政府或街道办事处审核，不符合条件的，要向申请人说明原因。
2.对上年度的扶助对象进行年审。村（居）委会对上年度的扶助对象要逐个核实，相关情况和信息没有发生变化的，本人和核查人员在《计划生育家庭特别扶助对象年审表》（见附件2，以下简称《年审表》）上共同签名确认，上报乡（镇）人民政府或街道办事处。特别扶助对象死亡的，由其亲属在“对象本人签名”一栏中代签，并在备注栏中注明死亡时间及有关情况。上年度的扶助对象在本年度1月1日零时前死亡的，审核退出；在本年度1月1日零时后死亡的，仍列为本年度的扶助对象，下一年审核退出。特别扶助对象的扶助类型发生变化的（原伤残独生子女死亡或者原独生子女死亡的合法收养了伤残子女等），特别扶助对象应提供相应的补充材料，由工作人员为其办理从原扶助类型退出、进入新扶助类型。
3、对不再符合条件的审核退出。上年度的计划生育家庭特别扶助对象，本年度不符合条件的，要向申请人或其家人说明原因，并填写《计划生育家庭特别扶助对象退出审批表》（见附件3，以下简称《退出审批表》），报乡（镇）人民政府或街道办事处。因“户口迁出本地”退出的，在“备注”中应注明迁入地址。
（四）乡（镇、街）初审
每年3月15日前，乡（镇、街）初审。乡（镇）人民政府或街道办事处在初审过程中，应做好以下工作：
1.对村（居）上报的资料，进行书面审核。乡（镇）人民政府（街道办事处）组成评审组，对村（居）上报的资料首先进行书面审核。审核的内容：一是申请人是否符合特别扶助对象的确认条件；二是申请人身份证、户口簿、结婚证、死亡证明或《中华人民共和国残疾人证》等相关证明是否真实、充分。
2.对新增申请人进行见面调查。乡（镇）人民政府或街道办事处应组织评审组对新增申请人逐人见面，核实情况，并在《计划生育家庭特别扶助新增申请人见面调查表》（见附件4）上记录相关情况。
3.对通过年审的对象进行见面抽查。乡（镇）人民政府或街道办事处应对通过村（居）委会年审的对象，每年按照区县人口计生委规定的比例进行见面抽查，核实情况并在《计划生育家庭特别扶助对象见面调查表》（见附件5）上记录相关情况。
4.与相关部门进行信息核对。乡（镇）人民政府或街道办事处每年应向公安、残联等部门核对特别扶助对象的相关情况，以便及时发现死亡、迁出或残疾等级变动等情况。
5.签署上报。对村（居）上报资料审核通过的，由乡（镇）人民政府（街道办事处）负责人在特别扶助对象《申报表》、《年审表》、《退出审批表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人相关证明材料、《计划生育家庭特别扶助新增申请人见面调查表》、《计划生育家庭特别扶助对象见面调查表》等材料上报区县人口计生委。对经审核不符合条件的对象，做好解释工作。
（五）区县确认并公示
区县人口计生委对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的资料进行审查，确认本年度计划生育家庭特别扶助对象并组织公示。每年3月31日前，完成区县确认并公示。具体应做好以下工作：
1.审查确认。区县人口计生委对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的特别扶助对象《申报表》、《退出审批表》逐一进行审查确认并签署意见，产生新增对象和退出对象名单。对因“户口迁出本地”审核退出的，如迁入地是本市其他区县的，在办理退出手续的同时，还应办理转移手续。由户口迁出区县人口计生委开具《计划生育家庭特别扶助对象转移通知》（见附件6），连同特别扶助对象个人档案资料由户口迁出区（县）转移至户口迁入区（县），户口迁出区县人口计生委应留存转出特扶对象的档案资料复印件。户口迁入区（县）审核后接收，本人无需重新申请，但应补充、变更个人档案资料中的相关信息。特别扶助对象的户口在区（县）内发生迁移的，由各区县负责做好相关工作的衔接。
2.张榜公示。根据确认结果，制作《计划生育家庭特别扶助新增对象名单公示》（见附件7）和《计划生育家庭特别扶助退出对象名单公示》（见附件8），在居民小区等人员比较集中的地点张榜公示十天。同时设立举报电话、举报信箱，接受社会监督。
（六）信息录入和变更
每年4月30日前，完成信息录入和变更。
区县人口计生委依据《申报表》和《退出审批表》，将新确认的计划生育家庭特别扶助对象和退出对象的信息录入"特别扶助管理信息系统"，并形成最终的《计划生育家庭特别扶助对象花名册》（见附件9，简称《花名册》）。
（七）市级备案核查
1.每年5月10日前，区县人口计生委将《花名册》、《退出审批表》和《计划生育家庭特别扶助人数测算汇总表》（见附件10，简称《汇总表》）报市人口计生委备案（同时报送电子版）。
2.市人口计生委要及时登录“特别扶助管理信息系统”，督促各区县及时录入上报信息，进行数据下载和必要的汇总分析，将计划生育家庭特别扶助对象名单及其汇总表进行备案。
3.市人口计生委依据区县人口计生委上报的《花名册》及《汇总表》，组织对特别扶助对象资格确认质量的抽查。抽查的重点：一是资格确认的程序是否完备；二是新增和退出对象是否按要求公示；三是资格确认的准确性。
