西藏自治区人民政府办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见
（藏政办发〔2009〕154号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
基层应急队伍是我区应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。近年来，随着公安消防、地震救援、森林消防、防汛抢险、铁路护路联防等专业应急队伍的相继建立，我区专兼职应急队伍力量不断加强，但基层应急队伍力量仍然薄弱。一些基层政府临时组织干部群众应对突发事件，不利于突发公共事件的快速、及时和有效处置。我区地理环境特殊，人口居住分散，建立组织管理规范、任务明确的基层应急队伍是十分迫切和必要的。为贯彻落实《
中华人民共和国突发事件应对法》，根据《
国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）精神，结合我区实际，就加强基层应急队伍建设，经自治区人民政府同意，提出如下意见：
一、基本原则和建设目标
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县（市、区）、乡（镇）人民政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
（二）建设目标。通过三至五年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到加强；乡（镇）、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务逐步开展，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
（三）全面建设县级综合性应急救援队伍。各县（市、区）人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急队伍为依托，建立或确定一专多能的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、环境污染和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。要根据本行政区域特点和需要，制订出科学实用的综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。
（四）逐步推进街道、乡（镇）综合性应急队伍建设。街道、乡（镇）要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置工作，组织群众开展自救、互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡（镇）人民政府要加强队伍的建设和管理，合理吸收人员，严明组织纪律，创造条件开展应急培训，切实提高队伍的综合素质和应急保障能力。
