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山东省安全生产监督管理局、山东省发展和改革委员会、山东省经济和信息化委员会等关于印发山东省尾矿库隐患综合治理方案的通知

  据统计,截至2008年底,我省共有尾矿库(含氧化铝厂赤泥库)444座,其中病库31座。444座尾矿库中,基建库38座、正在使用196座、关闭187座、停止使用23座;三等库11座,四等库38座,五等库395座。我省尾矿库监管任务十分繁重。
  目前我省尾矿库存在的主要问题有:
  一、安全设计标准低,筑坝方式落后
  安全设计标准低。尾矿库防洪、抗震及坝体稳定性等安全设计标准与发达国家相比相对偏低。多数尾矿库(坝)未进行地质灾害危险性评估工作。
  筑坝方式落后。我省大多数尾矿库采用上游法筑坝,坝体稳定性差,筑坝的尾矿粒度细、力学强度低、透水性差、不易固结,造成坝体稳定性较差。
  二、安全和环保方面投入不足
  近些年来,随着金属非金属矿山采选业的迅速发展,大量的小选矿厂相继建成投产使用。这些小选矿厂的尾矿库数量多、库容小,存在安全、环保投入不足和责任不落实等突出问题,虽然通过隐患排查治理,消除了一些隐患,但仍存在尾矿库隐患治理投入不足,服役到期的尾矿库不能及时闭库,尾矿库安全度不能及时确定,各类非正常库没有得到有效治理、仍然带病运行等问题。
  三、存在违规生产现象,安全、环保管理基础薄弱
  部分尾矿库存在未批先建、无正规设计、不按设计组织施工、不按设计组织生产、生产管理粗放、安全防范措施和环境保护措施落实不到位等问题。一些小尾矿库企业,规章制度不健全或有章不循,从业人员素质低,安全、环保意识淡薄,管理基础薄弱,设备设施简陋,防范安全、环保事故的能力比较低。
  四、安全、环境隐患继续存在
  我省部分的尾矿库还存在着浸润线过高、调洪库容不足、坝体安全观测设施不健全等各类安全隐患,包括一些其他环境隐患。
  五、监管效能有待提高
  我省尾矿库数量众多,安全生产问题多,而安全监管人员少、安全教育培训不到位,执法力量不足,导致工作不规范、力度不够、效能不高。相关部门联动机制尚未形成,联合执法效能尚未得到充分发挥。因此,在提高尾矿库安全监管的效果上还需要不断创新,深入扎实地开展工作。

第二章 尾矿库隐患治理的指导思想、原则和目标

  一、指导思想


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