铜川市人民政府关于振兴工业经济的意见
（铜政发〔2009〕40号）
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为了进一步应对国际金融危机，优化产业结构，转变增长方式，切实提高工业经济发展的质量和效益，促进全市经济社会又好又快发展，根据国家关于保增长和振兴工业经济的有关政策措施及战略部署，特就振兴我市工业经济提出如下意见：
一、振兴工业经济的重要性和紧迫性
（一）工业经济发展现状。近年来，我市大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，不断壮大提升传统产业，培育发展新兴产业，工业经济得到长足发展，基本形成了以煤炭、水泥、铝冶炼、陶瓷为主的传统产业，和以电力电源、装备制造、食品、医药为主的新兴产业工业体系。2008年，全市规模以上工业企业实现总产值165.5亿元、增加值63.7亿元，分别增长32.5%和22.5%；主要产品煤炭年产量1746万吨、水泥725万吨、电解铝21.4万吨；上缴税金9.5亿元，同比增长33.4%。
（二）存在的问题。一是工业经济总量偏小。虽然增速较快，但总量仅占全省的2%左右。二是产业结构不够合理。新兴产业培育发展任务艰巨。三是骨干企业偏少。全市年产值超过10亿元的企业仅有4家，超过亿元的仅有15家。四是投融资困难。民营企业有活力项目多，但担保机制不健全；国营企业负担重，信誉低，都很难得到金融机构的有效支持。五是工业园区建设尚需加强。接续的大项目、好项目仍然偏少，部分开工项目进展缓慢，项目策划包装及土地储备、水电路气讯等配套服务设施滞后。
（三）面临的形势。受国际金融危机的影响，市场竞争更加激烈，企业利润降低，出口大幅缩减，一些不适应市场需求和竞争能力不强的企业面临淘汰、破产的局面。但危中有机，大动荡蕴藏大机遇。中央和省政府相继制定出台了扩大内需、促进增长的一系列更具体、更直接、更有效的政策措施，为我们加快项目建设，转化资源优势，调整产业结构，振兴工业经济提供了良好的机遇。工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段。铜川是一座资源型工业城市，工业经济对GDP和财政的贡献率已分别超过60%和70%。工业是立市之本、强市之策、富市之基，铜川过去发展靠工业、现在发展靠工业、将来发展还要靠工业。全市上下必须充分认识振兴工业经济的重要性和紧迫性，抓住机遇，应对挑战，迅速掀起振兴工业经济的热潮。
二、指导思想和目标任务
（四）指导思想。认真落实“保增长、扩内需、调结构”的方针，坚持科学发展、节约发展、安全发展和可持续发展，按照“大区域谋划、大产业构建、大集群推动、大集团引领、大项目支撑、园区化承载”的发展思路，以项目建设和招商引资为抓手，以园区建设为载体，以集群化、集约化发展为方向，以优化结构、转变增长方式为主线，以体制机制创新为动力，以税源经济为根本，以提高发展质量和效益为目标，重点振兴能源、水泥、有色金属、装备制造、陶瓷、轻纺、食品等七大产业，努力在产业调整、产业延伸、产业集聚、产业发展实现新突破，加快资源枯竭城市经济转型，推进以现代建材业为主导的新型工业城市进程。
（五）目标任务。紧紧围绕“5523”发展思路和“2345”奋斗目标，进一步壮大提升传统产业，培育发展新兴产业，重点发展现代建材业，大力实施总投资283.81亿元的72个重点项目。到2012年，使煤炭、水泥年产量分别达到2000万吨以上，建筑陶瓷生产能力达到3000万平方米，发电能力达到400万千瓦，电解铝生产能力达到50万吨，全市工业总产值达到400亿元。
三、重点产业发展方向
--能源产业。抓住国家能源工业战略西移的机遇，按照“大煤保大电、大电促发展”和“煤电铝一体化”的思路，抓开发，促转化，提效益。加大改造提升力度，以铜川矿务局大型矿井和西川、照金、秀房沟、白石崖、柴家沟煤矿为重点，打造一批安全高效的主力矿井；积极开发冶坪、丰邑、耀西等新煤田，稳步提高煤炭产量。以西川煤矿、华能铜川电厂、铜川铝业公司等为龙头，扩大生产规模，联产联营，推进煤电铝一体化进程；加快煤层气、煤矸石、油页岩发电步伐，积极开发新能源。着力实施西川煤矿扩建、华能铜川电厂二期、铜川铝业自备电厂等21个总投资188.13亿元的重点项目，到2012年使能源产业总产值达到120亿元以上。
--水泥产业。大力发展水泥和商品混凝土、墙体、门窗加工、家俱加工业等，加快现代建材业发展步伐。以秦岭、声威、满意水泥为依托，扩大水泥生产能力；以道路、油井等特种水泥为重点，加快新产品的开发和利用。着力实施日产4500吨新型干法水泥熟料生产线等9个总投资37.56亿元的重点项目，到2012年使水泥产业总产值达到70亿元以上。
--有色金属业。扩大电解铝生产规模，大力发展上下游产品，延长产业链，提高附加值，把铜川建成全省铝业基地。着力实施28万吨电解铝和12万吨碳素、3万吨铝合金棒等5个总投资31.46亿元的重点项目，到2012年使有色金属业总产值达到100亿元以上。
--装备制造业。紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，加大技术改造力度，以汽车零部件、矿山机械、输变电设备等为主，扩大车桥、半轴、矿车、变压器等主导产品的生产规模，使装备制造业成为铜川的优势产业。着力实施陕重汽新区汽车零部件生产基地、陕煤化集团胶带输送机生产线等13个总投资9.27亿元的重点项目，到2012年使装备制造业总产值达到15亿元以上。
--陶瓷产业。依托资源优势和耀瓷文化品牌，大力发展建筑陶瓷、工业陶瓷、新型陶瓷材料和旅游陶瓷，努力将铜川打造成为全省现代陶瓷基地。以大唐国瓷园为载体，着力实施以陶瓷挂板为主导产品的新一代陶瓷产业和以各类陶瓷墙地砖为主导产品的基础陶瓷产业等9个总投资7.74亿元的重点项目，到2012年使陶瓷产业总产值达到10亿元以上。
--轻纺产业。以非公有制经济为支撑，以技术改造、设备更新和产品开发、市场开拓为重点，加快轻纺产业发展步伐。着力实施三鑫纺织、鑫源纺织的纱绽、喷气织机等7个总投资4.11亿元的重点项目，到2012年使轻纺产业总产值达到10亿元以上。
--食品产业。充分发挥铜川新区瑞麦公司、祥云公司、李华酒厂等食品企业的优势，大力发展果蔬乳饮品、核桃系列食品、休闲食品和酒业等，培育发展新兴产业。着力实施铜川旺旺食品公司牛奶利乐包、陕西祥云果品有限公司果醋等8个总投资5.53亿元的重点项目，到2012年使食品产业总产值达到10亿元以上。
四、政策支持
（六）扩大发展投入。设立2亿元的工业振兴专项资金，主要用于贷款贴息、信用担保和土地储备等方面，引导和扶持重点产业发展。全面实施工业企业流动资金贷款和工业项目建设资金贷款贴息政策，完善银企沟通协调机制和信用担保体系建设，制定银企合作奖励政策，鼓励金融机构扩大授信和贷款规模，切实解决企业融资难题。
（七）认真落实税收优惠政策。对纳税确有困难的入园企业，依法减免房产税和城镇土地使用税；企业从事公共基础设施项目的投资经营所得，依法自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，前3年免征企业所得税，后3年减半征收企业所得税。对国家鼓励类产业的企业，在2010年前减按15%的税率征收企业所得税。
（八）加强资源优化配备。认真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油页岩等资源的勘查和配备工作，科学修编土地利用总体规划，依法处置闲置国有土地，盘活土地存量，将土地利用的存量指标、土地复垦和闲置厂房置换开发及旧庄基地整理等可调剂指标向工业项目倾斜，增加工业项目建设用地规模；对投资5000万元以上在新区工业园区新开工的工业项目，实行“投资到位、核定算账、政府补贴”的土地优惠政策。建立政府土地储备专项基金（3000万元），加大工业园区的土地特别是工业用地的报批储备工作力度，确保工业建设项目用地需求。
