滨州市人民政府关于印发《滨州市2009年国民经济和社会发展计划》的通知
（滨政发〔2009〕2号）
各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
《滨州市2009年国民经济和社会发展计划》已经市人大九届三次会议审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。
2009年是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。各级、各部门要认真贯彻中央、省和市经济工作会议精神，按照市委、市政府确定的指导思想和任务要求，全面落实科学发展观，加强政府自身建设，切实优化发展环境，坚定信心，积极作为，突出重点，把握关键，全力促进我市国民经济和社会事业又好又快发展。
滨州市人民政府
二○○九年二月二十三日
滨州市2009年国民经济和社会发展计划
一、2009年国民经济和社会发展宏观调控目标
做好2009年经济社会发展工作，对于维护全市改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。认真分析我市经济发展所面临的形势，既存在着严峻挑战，也面临着重大机遇。从面临的严峻形势看，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济明显减速，外部需求减弱，世界贸易大幅萎缩，经济运行面临更加困难的局面。从发展机遇看，严峻的外部环境正是促使我市产业结构调整优化、转型升级的有利时机和企业苦练内功、脱胎换骨的有利时机；国家和省采取一系列措施，扩内需、保增长、调结构，以及加快黄河三角洲开发建设，将为我市加快发展提供难得的历史机遇；经过改革开放30年的快速发展，特别是近年来的发展，我市基础设施逐步完善，三次产业稳步发展，产业结构逐步优化，消费需求进一步扩大，为下一步快速发展奠定了坚实的基础。总的看，我市目前遇到的困难和挑战是前进中的问题，我们要坚定信心，迎难而上，创新思路，强化措施，继续实施赶超战略，不断巩固和发展全市经济平稳较快发展的良好态势。2009年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，继续坚持“30字”工作方针和“16字”总体要求，突出投入拉动、结构调整、改革开放、城乡统筹、基础设施建设、民生改善、文化繁荣、稳定和谐“八个重点”，强化科学实干、优化环境、创新机制“三大保障”，进一步解放思想，坚定信心，积极作为，科学务实，精心打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”两个品牌，奋力建设富裕、文明、和谐的新滨州。2009年的宏观经济形势异常复杂，本着积极作为、科学务实的原则，国民经济和社会发展主要计划目标安排为：地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长13%；规模以上固定资产投资增长22%；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸进出口总值增长8%，其中，出口增长9%；外商直接投资1.6亿美元；城市居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；居民消费价格上涨4%；城镇新增就业人数3万人，城镇居民登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元地区生产总值能耗下降5.83%；二氧化硫排放量减少15.35%；化学需氧量排放量降低5.96%。以上目标，人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量是约束性指标，必须确保完成，其余为预期性指标，可根据形势变化进行调整。
二、努力增加投入，保持固定资产投资稳定增长
一是抓好项目资金争取。认真研究国家加大投入的有关政策措施，抓住机遇，积极筛选好项目，扎实做好前期工作，组织好申报争取工作。加快产业规划编制工作，策划生成一大批符合滨州实际、具有良好发展前景的重大和关键项目，为扩大投入提供优良载体，通过规划引导产业发展方向。加强项目储备，继续筛选一批安居工程、农村基础设施、重大基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环境等符合国家产业政策的重点项目，列入项目储备库，为争取国家支持奠定基础。二是搞好项目资金配套。明确职责，跟踪服务，主动为企业和银行搭建合作平台，增加财政投入，确保中央投资项目的地方配套资金落实到位，搞好资金筹措，引导和带动更多的社会资金投向政策鼓励项目。三是多形式融通建设资金。抓好招商引资，突出珠三角、长三角、环渤海和日韩、港澳台等重点区域，发挥我市资源优势、环境优势，创新方式，优化环境，分解任务，落实责任，切实提高招商引资成效。积极发展创业投资，为发展我市高新技术产业提供资金支持。继续组织好香港招商活动，抓好签约项目的落实，扩大招商成果。争取4家企业获得国外政府或国际金融组织贷款1500万美元。抓好第七届银企合作签约资金到位工作，力争资金到位率达到90%以上，并组织好第八届银企合作促进活动。四是加强政府性投资管理。加大对国家新增1000亿投资到位资金的督查和管理，严防项目资金的挪用和滞留，加快项目开工和建设进度，尽快形成实物工作量。加强工程质量管理，确保政府性资金投出成效。五是努力创造良好投资环境。增强服务意识，提高行政效率，做好用地、环评、安评、节能评估、立项等各项前期工作。强化对项目招投标活动的管理，组织全市重点建设项目和政府性投资项目招投标专项检查，规范招投标行为，为项目建设创造公开、公平、公正的环境。进一步加大对固定资产投资项目、投资管理、优化投资结构等情况的调度、考核，充分调动方方面面保持投资增长、优化投资结构的积极性和创造性，建立和完善促进投资增长的良性机制，保障投资稳定增长。
三、积极扩大内需，拉动经济平稳较快增长
一是抓好重大项目建设。年内抓好“一百个重点项目”，重点抓好“十大交通基础设施项目”、“十个产业带动项目”。即：大力推进十大交通基础设施项目。按照开展“基础设施建设年”活动要求，加快黄大铁路、德龙烟铁路、沾化至滨州港铁路、滨德高速滨州段、疏港公路、环渤海高速公路、套尔河大桥、孙武黄河大桥、渤海大桥、滨州万吨级大港建设。大力推进十个产业带动项目。抓好魏桥创业集团高档工业铝型材、滨州正通新型铝材公司高精度铝板带箔、山东长星集团年产500台风力发电设备、盟威集团数控机床制造、西王集团玉米精炼油、无棣津滨多用途船舶制造、华纺年产3000万米高档新型环保纤维产品生产线项目、山东滨阳燃化有限公司三期工程、阳信生物质能热电联产项目和国华瑞丰风力发电等工程项目，为全市经济发展提供支撑。二是促进房地产业健康发展。加大保障性住房建设力度，年内建设经济适用住房30万平方米、廉租住房4万平方米。加快农村房地产建设，研究制定支持政策，鼓励农民提前改建或改造住房，加快“城中村”、“园内村”“城郊村”改造步伐。落实放宽二套房政策，鼓励普通商品房消费。引导和支持房地产开发企业积极应对市场变化，促进房地产市场稳定健康发展。三是进一步扩大农村消费。落实好各项支农、惠农政策，努力增加农民收入，提高消费能力，使农村消费成为拉动经济增长的新亮点。推进农村商贸流通体系建设，实施好“万村千乡”工程，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，增加配送品种，增强综合服务功能。抓好大型农产品批发市场标准化改造，引导城市超市和连锁店向农村延伸发展。规范并大力发展旧货市场，加快不同收入群体联动消费。继续搞好“家电下乡”推广，增加和扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进农机和家电、手机、电脑等高档消费品进入农民家庭。四是落实政策促进生产。积极落实中央和省出台的减税让利的一系列政策，减轻企业负担，使其稳定生产，渡过难关。指导企业主动适应形势，加大技术改造，提高装备水平，提升产品竞争力。
四、大力调整结构，进一步提升产业竞争力
