（一）总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实市委五届十一次全会精神，以提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，以注重思想教育、突出建章立制、强化效能监督、严格考核奖惩为抓手，以深化并联审批改革为基础，以推进“两集中、两到位”、加快政务服务中心标准化建设为载体，整合各级机关管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改进运作方式，切实解决行政效能方面存在的突出问题，使各级机关在履行职责、执行决策、创新务实上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
（二）基本原则
1、坚持围绕中心、服务大局的原则。要着眼于推进“三个加快”这条主线，用抓重建、抓项目、抓工业、抓环境的具体成效和人民群众的满意度检验效能建设的成效。
2、坚持重点突破、整体推进的原则。要抓住提高机关执行力这一关键，逐一突破，带动效能建设整体推进，优化发展环境。
3、坚持严格考评、逗硬奖惩的原则。要加快建立健全考评激励机制，强化问责，把效能考核与绩效评定、班子和干部评价挂钩。
4、坚持舆论导向、全民参与的原则。要充分运用媒体和社会宣传，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围。
5、坚持继承创新、与时俱进的原则。要学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，在实践中不断推动机关效能建设深入开展。
三、以标准化建设为重点，加快政务服务中心建设
（一）强化“两集中，两到位”工作。各级各部门要按照省、市要求，将部门的行政审批职能集中到一个内设机构，该内设机构具体办理审批的工作人员集中到政务服务中心现场办理审批事项，部门其他内设机构不再行使审批职能。市政府审定公布的行政审批和公共服务事项，必须全部纳入到政务服务中心集中对外，现场办理。行政审批部门应当把素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的人员充实到行政审批科，选派组织管理协调能力强的中层或中层以上干部担任首席代表。行政审批部门要向首席代表授权到位，充分授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权、印章使用权，确保授权事项不低于95%，确保纳入政务服务中心的行政审批项目均由行政审批科负责人或首席代表按照授权签发证照、批文和用印。行政审批部门应当建立以行政审批科为主导的行政审批运行机制，确保行政审批和公共服务事项现场办结率达到95%以上。有关部门应在8 月5 日前完成对科室职能、人员实质上的整合和调整，并充分授予首席代表相应权限，坚决杜绝“两集中、两到位”工作搞形式、走过场。
