--坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方面利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
--坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考全市未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。
--坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，使广大人民共建共享发展改革成果。
二、编制“十二五”规划工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“十二五”规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要务实从简。
(一)规划内容要着力体现四大转变。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展的要求。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间、生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏伟蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
(二)规划体系要务实从简。全市经济社会发展规划按行政层级分为市级规划和区县(自治县)规划，按对象和功能分为总体规划、专项规划和区域规划。按照务实、从简的要求，市级“十二五”规划体系由1个总体规划纲要和12个重点专项规划构成，形成“1＋12”规划体系。
总体规划纲要。总体规划纲要经基本思路、市委建议、规划纲要三步骤形成。基本思路是对规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措的初步考虑，是市委形成规划建议的基础。基本思路形成后，根据市委要求形成建议(代拟稿)，按程序审定。以基本思路为基础、以市委建议为指导，形成全市“十二五”总体规划纲要。全市总体规划纲要是编制市级专项规划、区域规划和区县(自治县)及以下规划以及制定有关政策和年度计划的依据。规划期为5年，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可展望到2020年。全市总体规划纲要由市政府组织编制，市发展改革部门会同市级有关部门负责起草，由市政府报全市人民代表大会批准实施。
