湖南省人民政府关于印发《湖南省应对气候变化方案》的通知
（湘政发[2009]39号）
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省应对气候变化方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
湖南省人民政府
二00九年十一月十九日
前 言
气候变化是人类社会共同面临的严峻挑战。 2007年6月3日国务院印发了《中国应对气候变化国家方案》，确定了我国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施，要求各地区、各部门充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，加强组织领导，健全体制机制，充分发挥科技进步和技术创新的作用，落实控制温室气体排放的各项政策措施，增强适应气候变化的能力。
我省是农业大省，气候变化直接威胁粮食安全，同时对生态环境、水资源安全、人体健康等构成威胁。随着城市化和新型工业化快速发展，温室气体排放呈增长趋势，发展低碳经济已成为必然选择。按照科学发展观的要求和《中国应对气候变化国家方案》提出的具体目标，结合湖南实际，省人民政府编制了《湖南省应对气候变化方案》。
湖南省应对气候变化方案
第一部分 应对气候变化相关的基本省情
我省位于中国中南部，属内陆省份，光、热、水资源均比较丰富。我省人口众多，经济发展处于全国中上水平，原生生态环境较好，但生态系统比较脆弱。近年来，全省为应对气候变化，在提高能源利用效率、控制温室气体排放方面作出了巨大努力，取得了明显成效。
一、自然资源条件
(一)水热气候条件较好，有益于农林业发展。我省属大陆型亚热带季风湿润型气候，气候温和、四季分明、雨量充沛、热量富足、冬寒期短、无霜期长，全省年平均气温一般为16－ 19℃，日平均气温在0℃以下的严寒天数平均每年不到10天，无霜期253－311天，为农林业发展提供了适宜的条件。
(二)以山区丘陵地貌为主，人均耕地少。我省东、南、西三面环山，中部丘陵，北部平原、湖泊密布，有“七山一水两分田”之称。全省国土总面积为21．18万平方公里，宜农、宜林、宜牧土地分别占全省土地总面积的19．56％、 57．4％、30％，其中湘中丘陵区和湘北平原区耕地面积占全省耕地的56．7％，是全国重要的产粮区。但是耕地资源供需矛盾长期存在，全省人均耕地0．06公顷，为全国平均水平的61％，且耕地后备资源不足。
(三)水资源相对丰富，但时空分布不均。我省内河网密布，水系发达，拥有湘、资、沅、澧四条河流和全国第二大淡水湖洞庭湖，5公里以上河流5341条，多年平均水资源总量为2539亿立方米，按常住人口计算人均3980立方米，高于全国平均水平。雨水丰沛，年平均降雨量在 1200－1700毫米之间，但时空分布不均匀，集中降雨期的降雨量约占全年降雨量的50％～60％，造成旱涝灾害频发。
(四)森林覆盖率高，生物资源丰富。全省森林覆盖率为56．1％。有植物物种5000多种，其中木本植物2000多种，野生经济植物1000多种，药用植物800多种，国家保护的珍稀植物66种。有脊椎动物578种，野生动物83种，天然鱼类160多种。
(五)矿产资源丰富，但化石能源资源匮乏。我省是有色金属之乡和非金属之乡，已发现各类矿产141种，其中已探明储量的101种，34种矿种保有储量居全国前5位。但缺煤无油，煤炭资源保有储量仅占全国煤炭总含量的0．28％，油气资源均需进口或从省外调入。可再生资源开发潜力较大，太阳能年总储量约有1．25万亿千瓦，具有可开发价值的风能能源约5678万千瓦，沼气、秸杆等生物质能年总储量折合标准煤3972万吨。
二、社会经济发展概况
(一)人口较多，城市化快速推进。2007年末全省总人口6805．7万人，占全国总人口的 5．2％，在全国排第七位。目前我省正处于城镇化快速提升阶段，2000年以来城镇化率以年均上升1．53个百分点，高出全国平均0．28个百分点， 2007年末达到40．45％。
(二)经济平稳较快增长，综合实力不断增强。2003－2007年地区生产总值年均增长12％，高于全国平均水平，2007年达到9145亿元，人均 14405元，居全国第11位。作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的长株潭三市，占全省地区生产总值的37．9％，正在打造长株潭“3＋5”新型城市群，推动经济又好又快发展。
(三)工业结构偏重，增长方式较为粗放。 2007年全省规模以上工业增加值2656亿元，较上年增长24．3％，其中重化工业的比重高达67．5％，产业结构重型化趋势明显。工业技术水平与装备相对落后，资源高耗型产业比重大，经济持续增长受到严重制约。
