二、充分调动各方面的积极性，大力推进全民创业
（一）培育创业主体。鼓励支持所有社会成员利用国家和省、市制定的各种扶持政策进行自主创业。重点扶持国有集体下岗失业人员、城镇登记失业人员、被征地农民、军转干部、退役士兵、大中专毕业生和企事业单位科技人员自主创业，给予3年的扶持期，在扶持期内可凭证享受工商登记、政府就业培训和小额信贷支持等方面的优惠政策。鼓励党政机关、事业单位工作人员辞职创办、领办经济实体，做到人尽其才。辞职人员按有关政策发放辞职金。辞职人员如重新被国家机关和国有企业、事业单位录用（聘用），辞职前和录用（聘用）后的工龄可合并计算（除去《
公务员法》中规定的五种不得辞职的情形外）。积极支持机关事业单位工作人员离岗创业。一次性离岗时间一般为3-5年，离岗期间，保留干部、职工身份和工资福利待遇（基本工资），工龄连续计算，没有违法行为的，年度考核视为称职。3-5年内期满符合退休条件的，办理退休手续；不符合退休条件，要求回原单位的，可参与竞聘上岗，继续创业的，可续约，也可按辞职办理。鼓励机关事业单位工作人员提前退休创业，按照《
公务员法》规定，凡工作年限满30年或距国家规定退休年龄不足5年（含5年）且工作年限满20年的公务员和事业单位工作人员，经本人申请，任免机构批准，可提前退休创业。鼓励民营企业二次创业，支持其通过兼并、收购、联合等方式做大做强。结合招商引资，积极引进外部力量到朔州创业，鼓励外出人员返乡创业。鼓励有条件的企业到市外、境外投资办厂，大力发展市外、境外劳务输出。
（二）培养造就创业型人才。积极发现、吸引、培养、激励具有开拓创新能力的创业型人才，对现有人才二次创业、海外人才和大学毕业生自主创业提供服务支持。组织部门定期开展“创业人才奖”评选活动，对创业成绩突出的各类人才给予表彰奖励。市属各大、中专院校要加大对创业型人才的培养，要专门设置创业课程，安排一定学时，培养学生创业能力。
（三）拓宽创业领域。凡是法律法规没有明令禁止的行业和领域，民间资本都可以平等进入；凡是承诺对外资开放的领域，鼓励和支持民间资本加快进入；凡是国有、集体资本退出的领域，支持民间资本大胆进入。打破行业垄断和行业壁垒，不限领域、规模和速度，鼓励具有资质的民营企业通过竞标等方式，参与水利、交通、能源、电力、电信、城建、环保等各项基础产业和公用事业建设，参与教育、卫生、科技、文化、体育和社区服务等社会事业建设，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。做好产业规划、协调、指导工作，加大资金投入，充分利用城乡各类现有园区、开发区、工业集聚区、规模较大的闲置厂房和场地、专业市场等，加快建设小企业创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助其顺利创业。同时要进一步整合资源，扩大规模，提升水平，形成集聚效应，充分发挥创业基地的科技孵化作用、就业促进作用和创业示范作用。鼓励和支持社区居民在家政、保洁、保绿、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服务业领域创业，带动辖区内更多的人实现就业。
