预案准备。修订完善防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄水工程安全应急预案、防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。
物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。 防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河川、沟道、水库、滩涂、人工水道、城市排水设施上建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
3.3.2 河道洪水预警
当河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向同级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。各县（市、区）防汛抗旱指挥机构应按照职责范围，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.3.3 渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各县（市、区）防汛抗旱指挥部应按照职责范围，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企、事业单位及时转移财产。
3.3.4 山洪灾害预警
凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。凡有山洪灾害的地方，应由各县（市、区）防汛抗旱指挥部组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报同级防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3.4 主要防御方案
3.4.1 防御超标准洪水度汛方案
超标准洪水来势凶猛时，各县（市、区）河道无力抵御，洪水将进入城区，预计市区建筑物阻挡洪水后，洪水水面将加宽，因而要采取人防。遇超标准洪水后，通过广播、电视发布各区域避险路径和方法，组织动员险区、险段沿线的机关、单位、街道、村委、居委撤离险区。
3.4.2 边山沟域避险
各部门、各单位在同级防汛抗旱指挥机构的统一指挥下，提高防汛避险意识，增强防汛避险的责任感，确保一旦发现汛情，边山沟域两岸居民避险工作能及时、有效、迅速地开展。
3.4.3 工作措施
加强防洪避险宣传力度，努力做到家喻户晓，提高居民的防洪避险意识，发动群众积极参与，建立起长效稳固的防御体系。对所管辖居民的姓名、地址、家庭成员、联系电话等逐一详细登记，摸清居民底数。各责任单位积极组织全体人员参加，并在撤避路线沿线安排专人负责指导、组织居民撤避，确保避险工作迅速及时。开通汛情监督举报电话，严格24小时值班电话，向居民公开值班电话。
4 应急响应
4.1 应急响应的总体要求
4.1.1 按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。即一般（Ⅳ）、较重（Ⅲ）、严重（Ⅱ）、特别严重（Ⅰ）级。
