（二十五）组建医院管理机构。从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，探索政事分开、管办分开的有效形式。组建医院管理机构，负责对市举办的全部公立医院实行统一管理。卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服务。医院管理机构接受市卫生行政主管部门的监督管理，落实公立医院独立法人地位。
（二十六）完善社区卫生服务运行方式。继续采取政府购买服务方式，核拨社区公共卫生补助。建立并逐步完善政府对社区基本医疗的补偿机制，增强其公益性。
（二十七）逐步推行社区卫生服务机构首诊制度。优先将符合条件的社区卫生服务机构纳入社会医疗保险定点医疗机构范围。制订参保人员到社区卫生服务机构门诊就医优惠政策，降低到社区就医的参保人个人自付医疗费用比例，提供价廉质优的基本医疗服务，引导参保人员就近到社区卫生服务机构就医。条件成熟时，制订相关政策，实行医疗保险参保人普通门诊在社区卫生服务机构首诊制度。
（二十八）加强社区卫生网点建设。按照3— 10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置1所社区卫生服务中心。在社区卫生服务中心难以覆盖的区域，逐步规划建设社区卫生服务站，保证城区居民从住所步行15— 30分钟能够到达社区卫生服务机构，方便居民就近就诊。
八、加强社工队伍建设，促进社会工作发展
（二十九）探索社会工作专业岗位设置方式。在公益类事业单位、街道、社区以及非营利性社会组织中设置适应社会工作的专业岗位，民政、司法、劳动和社会保障等部门，以及共青团、残联等群团单位可根据社会工作要求设置相应的岗位，建立社会工作者管理体系，加快社会工作人才队伍专业化建设。
（三十）加强社工专门人才培养。继续加强与港澳地区的交流与合作，提高社会工作人才培养办学水平。整合已开办社会工作专业的高等院校、党校、行政学院以及各类社会培训机构等培训资源，逐步形成社会工作综合教育培训体系。成立社会工作教育指导委员会，负责政策研究、教育评估，推进社会工作人才培训。加大对高校社工专业的扶持力度，稳定社工队伍。对现有从事社会工作人员分期分批进行专业培训，获取相应的职业资格证书，尽快提高专业化社会服务水平。力争到2012年，全市社会工作机构从业人员中的社会工作专业人员达1万人左右。
（三十一）建立市社会工作机构和行业管理协会。民政部门设置社会工作机构，统筹管理社会工作。社会工作协会接受政府委托，承担社会工作者的注册登记、继续教育工作，对社会工作服务机构实行行业管理，推动完善社会服务，提升社会组织服务社会的能力。
