二、学习借鉴香港先进经验，推进社会管理改革创新先行先试的指导思想、基本原则和总体目标
（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委汪洋书记“有选择的先行先试”的指示精神，紧密结合国情、省情、市情，因地制宜，认真学习借鉴香港先进经验，重点在增强政府社会管理和公共服务职能、增强社区服务和管理网络、增强社会组织服务社会功能等领域先行先试，力求在社会福利、社会救助、医疗卫生、社区建设、社区矫正、养老服务、残疾人服务、政府购买服务、发展社会组织、加强社工和志愿者队伍建设等方面取得突破，促进社会事业蓬勃发展，保障市民享有各种基本权益，维护社会和谐稳定，为建设“首善之区”打下坚实基础。
（五）基本原则。推进社会管理体制机制改革创新先行先试，必须坚持解放思想，实事求是；必须坚持大胆创新，重点突破；必须坚持以人为本，注重实效；必须坚持完善制度，依法依规；必须坚持分类指导，分步实施。
（六）总体目标。2009年组织试点，2010年总结经验、逐步推广，争取到2012年，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，具有广州特色的社会管理体制机制，整体提高社会管理水平。
——以人为本的社会管理理念牢固树立。各级党委、政府对社会管理的认识不断深化，公共财政的投入不断增大，社会管理工作力度不断增强。
——政府社会管理和公共服务职能进一步完善，服务型政府建设取得明显成效。政府和社会组织在社会管理中的分工明晰，共同管理社会事务的工作机制基本形成。社会组织发育完善，提供服务、反映诉求、规范行为的作用充分发挥。
——社区自治功能逐步完善。城乡基层自治组织进一步健全，社区管理体制进一步理顺，社区基础设施配套完善，社区服务明显加强，公众参与意识不断增强，民意表达渠道畅通，社会和谐稳定。
——社会保障水平不断提高。社会救助体系基本形成，社会福利服务明显改善。养老和医疗保险制度不断健全，基本实现城乡统筹和全民覆盖。低收入家庭以及孤寡老人、孤儿、残疾人等困难群体的基本生活得到有效保障。
三、加快转变政府职能，推进政府购买服务
（七）加强政府社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，强化社会管理和公共服务职能。政府向市民提供有效的社会保障和社会福利，把一些事务性、辅助性的工作交由社会组织承担。改进政府社会管理服务方式，加快推进事业单位分类改革，积极改进政府对社会公益事业的投入模式，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公益事业举办主体多元化的格局。
