（三）因权属登记重叠或者权属不清致使土地使用权人无法动工开发建设的；
（四）市、县人民政府或者有关部门书面告知土地使用权人停止施工的，但因土地使用权人违法行为导致的除外；
（五）市、县人民政府或者有关部门未依法履行审批职责造成动工延迟的。
有本条第二款所列情形之一的，土地使用权人应当提供市、县人民政府或者有关部门的书面证明材料。
第十一条 国土资源行政主管部门在调查闲置土地时，土地使用权人应当就土地的利用情况作出说明，并按要求提供经批准的规划设计方案、已完成投资额的证明和土地他项权利情况等相关证据和材料。
第十二条 国土资源行政主管部门认定闲置土地，应当制作闲置土地认定书，送达土地使用权人。闲置土地设立抵押权的，同时抄送抵押权人和有关司法机关。
第三章 闲置土地处置
第十三条 土地闲置不满1年的，土地使用权人可以选择下列方式进行处置：
（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任；未按期动工、竣工的，按照约定无偿收回土地使用权（房地产用地的土地使用权人还应当按土地价款的5％缴纳履约保证金，未按期动工、竣工的，履约保证金不予返还）；
（二）申请由政府协议收回土地使用权。
土地使用权人接到闲置土地认定书后5个工作日内未选择处置方式的，国土资源行政主管部门应当按照土地出让合同的约定追究其违约责任。
第十四条 土地闲置满1年不满2年的，在缴纳土地闲置费后（出让或者划拨土地价款的20％），土地使用权人可以选择下列方式进行处置：
（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任；未按期动工、竣工的，按照约定由政府无偿收回土地使用权（房地产用地的土地使用权人还应当按土地价款的5％缴纳履约保证金，未按期动工、竣工的，履约保证金不予返还）；
（二）申请由政府协议收回土地使用权。
土地使用权人接到闲置土地认定书后5个工作日内未选择处置方式的，国土资源行政主管部门应当按照土地出让合同的约定追究其违约责任。
