为统筹集体和农民的利益关系，允许留出少部分林地林木由集体统一经营管理，留取比例不超过本村林地面积的10%。留用部分也要落实承包管护责任。
2．对已承包到户和流转的集体林，要进一步规范和完善。
自留山（有与事实相符的合法凭证），由农户长期无偿使用，林木归己，允许继承。
责任山（有与事实相符的合法凭证），产权明晰并依法经营的，要予以维护；产权明晰但林地面积不准、承包合同部分条款不完善的，要重新核实林地面积，规范完善合同；产权不清的，要落实林地承包经营权和林木所有权，明确经营主体；违法违规经营的，要依法处理，调整、变更或终止承包合同。
通过竞价拍卖等方式已经流转的集体林，凡程序和期限合法、合同形式内容规范的，要予以维护；对权利和义务显失公平、合同程序和内容不完善、大多数村民对部分条款有异议的，要本着尊重历史、依法办事的原则，完善合同或签订补充协议；对不符合法律规定或者严重损害大多数村民利益的，予以纠正或终止合同。
（二）配套改革任务。在主体改革任务基本完成后，围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进配套改革，通过完善政策、减轻税费、规范管理、健全服务，逐步形成集体林业的良性发展机制。
1．完善集体林木采伐管理机制。编制森林经营方案，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。
2．规范林地林木流转。加快林地、林木流转制度建设，积极筹建林业要素市场，不断完善运行机制，拓宽市场功能，促进林地经营权和林木所有权有序流转。
3．完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准，不断加大对林业生态建设的投入。
4．推进林业投融资改革。加大林业信贷投放，完善林权抵押贷款制度，大力发展林业小额贷款。
5．加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织和专业协会，引导和规范林业中介服务健康发展。
六、建立档案管理制度
各县（市、区）林权制度改革办公室要按照档案管理要求，对各类文件、讲话、记录、方案、林改政策、调研、宣传、汇报、检查验收、林权纠纷调解协议、县（市、区）政府裁决意见、人民法院判决书及林改活动中的照片、录音、录像、森林资源调查图表、合同书、林权登记表和《林权证书》等材料分林改综合类、林权纠纷调处类、声像类、林权登记类进行归档立卷，实行县（市、区）、乡（镇）、村三级档案管理制度。
