1、各地工作发展不平衡。从行政管理层次看,总体上市州一级财政部门工作做得相对要好一些。从时间划分看,2000年以后的财务会计信息较完整,文件资料保管齐全。而2000年前因业务没有统一归口管理,基层人员变动频繁,工作移交不规范,管理人员缺乏经验等,使得工作缺乏系统性、连续性。
2、会计科目使用不够准确规范。有的地方债务科目没有记录外币金额,债务偿还没有反映减少债务科目,而是通过往来科目核算,导致债务数额不真实。还有少数地方使用老会计科目,一张凭证上多借多贷等,有的将当年到期债务预算列收列支资金通过偿债基金科目进行核算,实际并不是真正意义上的偿债基金。
3、凭证附件不齐全。只有个别地方将报账资料附在会计凭证中,大部分地方报账资料都另外和其他资料装订在一起,导致查看凭证时,对涉及的报账资金来龙去脉不清楚。
4、档案资料管理不规范。部分地方将项目转贷协议、制度、规定、有关文件及报账资料等归类装订成册,清晰明了,便于查阅。多数地方档案资料管理存在诸多问题。如:转贷协议不全、分散装订、档案资料不全、以前年度资料散装在档案盒内,没有装订成册,给工作带来不便。
5、交接手续不完备。少数地方工作移交时有账簿、凭证、资料的交接清单,多数地方基本没看到任何交接手续。国际金融组织贷款周期长,有些地方人员变动频繁,导致资料不全或遗失,甚至项目转贷协议都不齐全,给接替人员工作带来困难。
6、会计报表未按规定编制报送。在检查中发现,市、州级基本能按规定时间报送季度报表,县(市)级报表未按规定编制报送。有的根据工作需要自己设计报表填报,有的长年未编制报表,报表格式不尽统一,报送时间不尽一致。
7、参与贷款项目管理不够到位。2000年前,财政部门主要是为贷款项目提款报账、拨付贷款资金;2000年后,由于几个科股合署办公,人员少,忙于日常内勤工作外,难于走出办公室参与项目管理,更谈不上全过程参与项目管理了。
四、加强国际金融组织贷款管理基础工作的建议
为了加强国际金融组织贷款基础工作的科学化、精细化管理,提升基层财政部门管理水平,对工作负责,对历史负责,针对检查中存在的问题,特提出如下建议:
1、高度重视加强领导。各级财政部门领导要高度重视国际金融组织贷款基础工作,抓住工作中的薄弱环节,有针对性的采取措施,对存在的问题进行整改。
2、严格执行规章制度。严格按照财政部“
国际金融组织贷款转贷会计制度”(财际字[1999]165号)进行会计核算,正确使用会计科目,处理会计业务的依据、附件应齐全,来龙去脉清晰明了。涉及债务的科目,一定要记录外币,保证债务信息的真实性、准确性。同时,要实行会计核算电算化,将手工账改为电脑记账、算账,年度终了,打印装订成册以便归档。