2、促进以创业带动就业。加快构建平等竞争、充满活力的创业机制，建立健全全方位、多层次的创业支持服务体系，最大限度地释放全民创业热情和创业能量。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，强化创业培训和服务，对创业实体和创业人员给予小额贷款、培训补贴、社保补贴等政策扶持，充分发挥政策促进创业、带动就业的积极效应。大力开展创业培训，着力提高创业能力。实现以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐的目标。
3、加强对企业的服务力度。为应对金融危机对企业造成的不良影响，避免出现大批量的失业人员，采取建立失业监控预警制度、扶持创业创造岗位、提供完善的就业服务、提供就业援助制度和加大对中小企业的扶持力度等措施缓解金融危机给西宁企业带来的压力。一方面，加强对企业人力资源开发管理的指导服务。建立面向企业的普遍走访和困难企业的重点联系制度，及时摸清企业用工需求，帮助企业开展在岗职工培训，提升职工技能，减少失业风险。采取校企合作、专场招聘等方式方法，实现人员和岗位的有效对接，为企业输送各类紧缺人才。另一方面，为所有城乡登记失业人员免费提供职业指导、职业介绍和职业技能培训等公共就业服务，促进他们尽快就业。
4、统筹做好各类群体就业。统筹做好高校毕业生、下岗失业困难人员和返乡农民工等各类群体就业工作。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，制定实施切实有力的政策措施，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业，鼓励自主创业和灵活就业，鼓励园区企业和项目吸纳高校毕业生就业。对下岗失业人员特别是困难人员，通过落实政策，开发公益性岗位和提供服务、援助，多渠道多形式实现就业再就业。对于农村劳动力特别是返乡农民工，积极开展技能培训和有组织的劳务输出，充分挖掘就近转移就业的机会。统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业工作。
（二）加强职业培训和技能人才队伍建设
5、健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，进一步推动技能人才队伍建设。针对各类劳动者的就业需要，实施特别职业培训计划，充分运用就业专项资金和失业保险基金，对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新增劳动力开展技能培训、再就业培训和创业培训。整合利用各类培训资源，积极探索职业培训项目化运作机制，鼓励各类培训机构及企业开展就业前培训、在职培训、再就业培训和项目培训。做好职业技能鉴定服务，继续实行初次职业技能鉴定优惠政策，继续在职业院校、中等专业学校、技工学校推行职业资格证、毕业证双证制度，鼓励大中专院校组织在校学生参加职业技能培训和鉴定，提高毕业生就业率。
6、继续培养适应我市产业发展的劳动力。不断完善以企业用工需求为核心的培训制度，以企业需求为导向，培养技能人才。继续鼓励企业参与培训，根据企业对新招用人员的培训效果及签订劳动合同情况，对企业给予培训补贴。对企业新招用人员的培训做好指导工作，重点做好各工业园区企业新招用人员的培训工作。加快培养高技能专门人才和高素质劳动者，实现由数量就业向素质就业的转变，努力推动全市培训就业工作实现新发展。建立健全工作协调机制，统筹做好农村劳动力和外来务工人员创业和职业技能培训。进一步加强对培训机构的管理，提升水平，提高门槛，建立培训评估制度和培训机构优胜劣汰机制，着力提升劳动者素质，为我市产业结构优化升级提供有力支撑。
