西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市2009年深化经济体制改革意见的通知
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
《西宁市2009年深化经济体制改革意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西宁市人民政府办公厅
二○○九年五月二十一日
西宁市2009年深化经济体制改革意见
2009年是落实“十一五”规划目标任务的关键一年，也是调整结构促进发展方式转变，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定基础的关键一年。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，结合当前改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革工作提出以下意见：
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
2009年深化经济体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，进一步解放思想，深化改革开放，为经济社会又好又快发展提供动力和体制保障。围绕扩大内需促进经济增长推进改革，围绕调整结构促进发展方式转变推进改革，围绕事关全局与长远的重点领域推进改革，进一步完善社会主义市场经济体制，为科学发展、和谐发展提供制度保障。
（二）基本原则
坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济有机结合起来；
坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决发展中面临的深层次矛盾和问题；
坚持改革措施的协调性，充分发挥各方面推进改革的积极性，使各项改革有机衔接、协调配套；
坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。
二、积极推进行政管理体制改革和政府职能转变，为经济和社会发展创造良好服务环境
进一步转变政府职能。稳步推进政府机构改革，完善政府机构设置和运行机制，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制，优化组织结构，降低行政成本，提高行政效率。健全政府重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度，研究建立责任追究制度。稳步推动行政权力公开透明运行，不断推进政务公开。继续削减和调整行政审批事项，简化和规范审批程序，整合政府各部门的审批权限，进一步规范审批行为，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会综合治理的能力。（市政府法制办、市编办、市监察局牵头）
完善公共财政体系。按照建立公共财政体系的要求，优化财政支出结构，进一步增加财政对义务教育、社会保障、城镇住房保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施、自主创新等领域的投入。继续完善“乡财县管”方式改革，积极配合省财政试行“省直管县”财政管理模式改革，提高县乡财力保障水平，增强基层政府提供基本公共服务和保障民生的能力。继续推进“金财工程”为依托的国库集中支付、非税收入等改革，加快推进国库集中支付改革，扎实推进县级国库集中支付改革，打通资金直接拨付的通道。深化非税收入管理体制改革，完善非税收入征缴制度。继续深化税收制度改革，严格执行国家现行税收和税制改革政策。继续做好车船税、城镇土地使用税及耕地占用税等近几年新出台实施税收政策的贯彻落实工作，做好增值税转型改革实施工作，促进企业增加投资，推动产业结构调整和技术升级。配合财政部推进资源税改革，促进资源节约利用和环境保护。落实好统一内外资企业城建税和教育费附加制度，促进税制统一，公平税负。（市财政局、市地税局牵头）
