统筹规划，分类指导。各区县人口计生部门要加强流动人口计划生育工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重本地区基础工作、省内区域协作、省外多边区域协作的衔接和统筹安排。应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，制定出符合本地实际的工作方案。
强基固本，重点突破。要切实加强基层基础工作，规范工作程序，统一服务标准。通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级政府的服务管理责任。各区县结合工作实际，在重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。
分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。重点在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面创造积累经验，为提前实现“一盘棋”工作目标创造必要的条件。
三、总体目标
按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。人口计划生育双向考核机制得到加强；影响省内流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；利用PADIS流动人口服务管理工作平台基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理；相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际（地区内、多边区域）之间的区域协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善；流动人口计划生育免费服务基本覆盖，均等化基本公共服务不断推进。
2009年基本实现省内 “一盘棋”工作格局，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。
2010年推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”。继续提高全市“一盘棋”工作水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。
2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平。
四、工作任务
为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：
（一）加强统筹管理，健全综合治理机制
1、各级人民政府要建立健全流动人口计划生育工作领导保障机制，加大流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调力度，明确人口和计划生育领导小组成员单位流动人口计划生育工作职责，将流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务体系，形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局。
2、加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全市流动人口计划生育服务管理工作法制化、制度化、规范化建设。
