（二）主要原因分析
1．用人单位责任不明确。一些用人单位对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不明确，企业用工制度不规范，没有采取切实有效的综合治理措施，违法行为大量存在。
2．监管存在薄弱环节。一些地方职业病防治工作未能纳入地方经济社会发展规划内容，基层监管力量比较薄弱，部门之间工作沟通不够，没有形成合力。部分地方和部门监管措施不到位，对违法行为处理不到位，未能从源头上控制和消除职业病危害隐患。
3．防治工作基础不够牢固。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施设备简陋。职业卫生技术服务机构硬件条件较差；信息网络不健全，职业病预防、控制技术急需提高；宣传教育培训力度不够；应急救援能力也有待加强。
二、加强我市职业病防治的指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障劳动者健康权益为根本目的，进一步加强政府领导，强化行政监管，落实用人单位责任，依靠科技进步，扎实推进职业病防治工作，努力促进全市经济社会又好又快地发展。
（二）基本原则。
1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。
2.统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中存在的突出问题。
3．突出重点，分类指导。重点解决我市目前对劳动者危害比较严重的职业病。针对不同行业、不同企业、不同人群采取不同的指导方式。
4.宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，进一步提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会的监督作用。
（三）规划目标。
建立健全职业病防治工作体系。全市职业病综合防治能力显著提高，工作场所劳动条件明显改善，用人单位和劳动者的防治意识明显增强，劳动者健康权益得到充分保障。主要目标是：
1．到2015年，新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5％下降到5％以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、砷化氢、氯气、苯系物等主要急性职业中毒事故较2008年下降30％，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
