当前，制约我区中医药事业发展的主要问题是：一是中医药工作起步晚，规模小，发展困难大，中医药服务的影响力弱化，中西医结合学科优势不强，农村中医药工作薄弱，服务网络不健全；二是医疗机构投入不足，中医机构收费低，设备少，财政补偿机制不完善；三是中医技术骨干严重不足，缺乏中医药高级复合型人才，名老中医青黄不接，中西医结合人才梯队断档，基层医疗机构尤其是农村中医药人员学历层次偏低，技术水平不高；四是中医药科研基础差、工作整体水平低，创新能力不足，技术研发能力较弱，医疗、教学、科研、产业结合不紧密，没有形成知名企业和知名品牌；五是回医药文献资料匮乏，人才严重缺乏，回医药研究机构不健全，中医药研究和发展困难大。
随着我国医药卫生改革不断深入，人民群众对中医药服务需求不断增加，我区中医事业发展既面临前所未有的挑战，也面临着重大机遇。一是党中央、国务院高度重视中医药事业发展，为中医药事业发展提供了良好社会环境；二是国家加大了对中医药事业的投入，为中医药事业发展提供了项目支撑；三是随着社会发展和人民生活水平的不断提高，疾病谱的变化，人民群众更加注重生活质量和健康保健，中医药在医疗、保健、养生、康复及治疗常见病、慢性病和一些重大疾病方面的特色优势明显；四是新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度为中医事业发展提供了良好的发展机遇；五是随着自治区经济增长方式和产业调整，为中药产业发展提供了广阔平台。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持政府主导和社会参与相结合，遵循中医药自身的发展规律，中西医并重，中医中药紧密结合，发挥特色优势，推进我区中医药事业科学、健康发展。
(二)主要目标。到2015年，建立起覆盖城乡，服务功能完善，中医特色突出，适应群众需求的中医药医疗服务体系和中医药教育、科研创新体系。
——全区中医医院、综合医院中医病床达到 3000张，每千人口拥有中医病床数0．49张；全区中医药技术人员达到3525人，每千人口拥有中医药人员0．58人；中医类别执业医师占执业医师总数的10％；
—— 70％以上的县、市级中医医院达到二级甲等标准，自治区中医医院、银川市中医医院达到三级甲等中医医院标准；
——城乡基层中医药服务网络完善，乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心中医科和中药房建设达到100％，95％的村卫生室和城市社区卫生服务站能提供中医药诊疗服务，中医药服务在卫生服务总量中的比重在2008年的基础上提高 5％— 10％。
