宁夏回族自治区人民政府关于推进农村民居适度集中的意见
（宁政发［2009］106号 2009年10月10日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
推进农村民居适度集中，是从根本上提升我区农村基础设施水平的有效途径，也是促进城乡一体化进程、加快社会主义新农村建设的重要举措。为了加快我区农村民居适度集中建设步伐，现提出如下意见：
一、充分认识推进农村居民集中居住的重要性和紧迫性
经过多年建设，我区农村民居有了较大改观，但还存在着自然村太多、农民居住分散等突出问题，不仅浪费土地资源，而且造成农村基础设施建设成本高、难度大，严重影响农民生产生活条件的改善和居住环境的改观，成为制约社会主义新农村建设主要因素之一。当前，国家进一步加大了对农村和农业基础设施建设的投入力度，并将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是
国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的出台实施，为我区推进农村民居适度集中提供了千载难逢的历史机遇。同时，农民收入水平明显提高，要求改善居住环境、享受现代文明的愿望日益强烈，也为适度集中居住创造了基本条件。推进农村民居适度集中，有利于大大降低农村公共基础设施建设成本，促进国土整治，扩大耕地面积；有利于推动农村土地规模化经营、机械化耕作、集约化管理和经济结构优化；有利于封山禁牧，保护和治理生态环境。
二、总体要求
(一)指导思想。
认真贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照“发展生产、改善生活、完善设施、节约用地、美化环境”的要求，以建设社会主义新农村为目标，以科学规划为先导，以撤并居住条件差、人口少的自然村庄为突破口，以新型民居工程和基础设施建设为重点，以改善农民生活条件、提高生活质量为根本，通过优化布局、整合资源、试点推广、分步实施，逐步推动农民住宅向小区集中，人口向城镇集中，土地向规模集中，实现村庄变社区的目标，形成布局合理、设施配套、功能完善、用地集约、村容整洁、文明和谐的新型农村社区。
(二)基本原则。
坚持政府主导，社会推动的原则，各级政府要担当起组织领导、规划编制、综合协调、基础设施建设等方面的重要职责，鼓励社会力量参与建设；坚持规划先行，梯次推进的原则，尽快编制完善农村民居庄点规划和集中居住区建设规划，分类指导，先易后难，稳步推进；坚持因地制宜，政策扶持的原则，要从实际出发，充分尊重群众意愿，通过良好的基础设施、优惠政策、典型示范带动等措施，吸引散居农户向规划的居住区集中，坚决杜绝强拆强建的现象发生；坚持以城带乡，以工促农的原则，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，以工业化带动农村人口向城镇集中。
