健全要素市场建设。加快发展资本市场。积极培育上市企业后备资源，鼓励各类优质企业加快改制上市，支持市属企业在境内外上市，引导和支持上市公司实质性重组，增强实力。积极支持我市各类证券机构发展，推动多层次区域资本市场的建立（市金融办、市发展改革委、市国资委牵头）。加快设立我市创业投资引导基金（市劳动和社会保障局、市发展改革委、市金融办、人行宝鸡分行牵头）。完善户籍制度改革配套政策，推动流动人口服务和管理体制创新（市公安局牵头）。进一步发展住房二级市场，清除制约已购公房上市交易政策性障碍（市房管局牵头）。
　　规范土地和矿业市场。加强土地市场调控，健全土地收购储备制度和集约用地机制。严格执行经营性土地使用权招拍挂出让制度，积极稳妥开展工业用地“招拍挂”工作。有序推进矿业权市场建设，进一步加强矿业权市场监管。深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革（市国土资源局牵头）。
　　（八）推进就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系。
　　实施积极的就业政策。建立促进社会充分就业的政策体系、创业带动就业体系、就业援助体系和公共职业培训体系。研究制定国有大中型企业主辅分离、改组改制、关闭破产和经济性裁员中的失业调控政策。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。健全农民工工作联席会议制度，进一步取消对农民进城务工的歧视性规定（市劳动和社会保障局牵头）。
　　推进收入分配制度改革。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息指导制度等工资收入宏观指导体系。完善劳动合同制度，积极推进和实施集体协商的合同制度。继续深化事业单位收入分配制度改革（市人事局、市劳动和社会保障局牵头）。
　　完善社会保障体系。继续完善城镇企业职工基本养老保险制度，扩大基本养老保险的覆盖范围，完善城镇灵活就业人员基本养老保险制度。建立企业退休人员基本养老金标准与经济社会发展水平联动调整机制。全面展开新型农村社会养老保险试点工作。全面推行城镇居民基本医疗保险试点，将大学生纳入保障范围。全面实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策。以建筑、餐饮、服务业等行业为重点，扩大工伤保险覆盖面，全面落实农民工平安计划，完善市级统筹各项政策措施。不断完善失业保险政策（市劳动和社会保障局牵头）。完善促进住房合理消费的政策措施，健全廉租房、经济适用房财政投入保障机制，建立健全城乡保障性住房规划建设和管理体制（市房管局牵头）。建立城乡最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制。进一步规范城乡医疗救助制度，继续推进城市医疗救助试点扩面工作。继续实施城乡低收入人口临时救济制度（市民政局牵头）。

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