（六）推动全民创业，大力催生中小企业，发展壮大非公经济
认真贯彻落实中央省市关于促进非公有制经济发展的政策规定，创造有利于个人和家庭创办企业的环境，鼓励立足区域产业及资源优势，创办特色小企业；鼓励支持创办为大企业配套加工生产各种零部件的小企业；鼓励支持创办加工农、林、畜牧业和土特产品的小企业；鼓励支持创办民间传统产品、泥塑、编织、刺绣等手工艺品生产的小企业；鼓励支持返乡务工农民、农村能人创办各种维修、加工型小企业和家庭工业；鼓励支持创办各类农民专业合作经济组织和贸易型小企业；鼓励支持创办餐饮、服务类小企业。积极引导群众大力发展“一村一品，一乡一业”的个体私营企业群体，形成一批有规模、有特色、有实力、有影响的“小巨人”企业群。
（七）健全服务体系，强化技能培训，加快农村劳动力向产业转移
按照“调整布局、提高层次、突出特色、促进就业”的指导思想，加快促进县域工业服务体系建设，加快农村劳动力向产业转移。围绕县域产业发展，有计划、有针对性地对农民进行实用技术培训，促其由传统农民向产业工人转变。在推进县域工业化中，增加就业岗位。整合职教资源，着力打造“宝鸡技工”品牌，提高农民培训水平。由政府主导，多元投入，设立农民创业担保基金，成立农民创业担保机构，为创业农民提供创业贷款担保。
（八）转变发展方式，大力发展循环经济，促进县域经济可持续发展
引导企业创新发展模式，从过去盲目上项目，转变为注重政策导向和市场需求，把重点放在对现有企业改造和培育壮大一批创新能力强的骨干企业上来；从主要依靠增加投资，资源消耗性加工，向依靠科技，高效使用生产要素，实现低耗优质转变；从初级加工和传统加工向深精加工和高新技术转变；从低水平数量扩张，向依靠资源优化配置，实现质量、效益支撑下的扩张发展转变。按照“减量化、再利用、资源化”的基本原则，以技术改造为动力，以项目为载体，以八大支柱产业为重点，以节约能源、节约用水、节约原材料和节约土地为内容，抓好县域工业企业的资源节约工作，提高资源产出效益，促进县域经济协调、可持续发展。
五、加快推进县域工业化的措施
（一）加强县域工业化的组织领导
成立宝鸡市推进县域工业化领导小组，由市政府领导任组长，市中小企业局、发改委、财政局、国土局、农业局、城建局、环保局、交通局、统计局、规划局、技术监督局、工交办、科技局、安监局、高新区管委会等部门组成，负责全市县域工业发展规划和相关扶持政策落实，协调各部门解决县域工业化推进中遇到的困难和问题，建立执行督查制度。领导小组下设办公室，设在市中小企业局，负责日常事务。实行推进县域工业化的奖惩制度，市上每年对推进县域工业化目标完成情况进行考核奖惩。
（二）加大财政金融扶持力度
