目前全省水泥供需基本平衡，不存在明显过剩。但由于产能分布不均衡，部分区域市场仍有缺口。全省新型干法水泥生产线主要集中在经济较为发达的关中地区；陕北地区虽然经济增长较快且水泥需求旺盛，但受资源限制至今没有1条日产2000吨以上新型干法水泥生产线投产，水泥主要由内蒙、山西和我省铜川等地供给；陕南地区经济相对落后，虽然有资源优势，但新型干法水泥自汶川地震后才加快发展。
我省处于工业化初期向中期过渡阶段的上升加速期，经济社会发展在今后一段时间内仍将保持较快速度，对水泥的需求仍将进一步增长，还有一定的水泥产业发展空间。
二、产业结构调整原则
要按照“分类指导、有保有压、优化存量、有序发展”的原则对水泥产业进行产业结构调整。
除“关小上大”、等量置换的水泥产业结构调整项目，原则上不再核准单纯扩大产能项目。按照国发〔2009〕38号、发改办产业〔2009〕2351号文件要求，在新的政府投资项目核准目录出台前，确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准。严格防止各级政府的财政性资金流向水泥行业的扩大产能项目。
三、政策措施
1、严格控制产能过快增长。各市（区）发展改革部门必须尽快对本市（区）行政区域内已核准未开工的水泥项目进行一次清理，因故未能开工建设的项目，不得开工建设。关中地区三年内不再规划布局普通新型干法水泥项目，严格控制新型干法水泥盲目扩张，抑制产能过剩；陕北、陕南地区鼓励发展消纳工业废弃物等资源综合利用类新型干法水泥项目，以满足区域市场需求为前提，防止投资过热。
2、大力推进落后产能退出。各市（区） 发展改革部门要制定三年内彻底淘汰落后产能时间表，采取各种有效措施，加快现有600万吨机立窑退出市场的步伐。有条件的市（区）要提高淘汰落后产能标准，力争淘汰全部机立窑。要充分发挥大水泥企业的骨干作用，推进对省内现有水泥企业的联合重组。扎实做好思想政治工作，妥善安排下岗职工，切实维护群众利益，保持社会稳定，防止国有资产流失。
3、积极推广使用新技术。提倡水泥企业应用高固气比水泥悬浮预热预分解技术等自主创新技术建设新型干法水泥项目，支持发展有市场需求的特种水泥，鼓励在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥，石灰石储量服务年限必须满足30年以上，废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。
4、加强行业运行信息发布。要适时发布产业规模、市场需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，发挥市场配置资源的基础性作用。充分发挥行业协会作用，及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。
附件2：
陕西省清理水泥建设项目表
