立足已初步形成的商业现状，按照“魅力独特、优势突出”的要求，建设一批特色商业街（区）。
1．继续实施淮海路里运河至古黄河段提升改造工程，并积极南伸北延，打造商业氛围浓厚、街区景观靓丽的苏中、苏北第一街。
2．实施淮海东西路商业及景观改造工程，打造人民路至水渡口中央商务区的高品位商业购物街。
3．依托东、西大街周边丰富的人文景观，打造人民路至承德路的旅游、购物、休闲商业街。
4．依托文庙新天地，建设综合型的仿古街（区），形成花鸟、古玩、字画、休闲、餐饮集聚区。
5．培育大闸口至清隆桥沿里运河的美食一条街。
6．打造楚州河下古镇仿古商业街。
（七）构建物流基地
1．规划建设市综合物流园。在市经济开发区建设5平方公里综合物流园，含出口加工、海关通关、物流企业集聚等功能区，打造长三角北部重要的对外贸易和物流融合发展的现代化基地，到2012年，出口加工区贸易额超过100亿美元。
2．加快建设物流节点。依托交通优势，重点加快建设淮安空港、新港、袁北、清河、清浦等物流节点。
3．建设配套物流中心。依托新建综合大市场和各专业市场，规划建设配套物流中心。
四、保障措施
（一）强化规划引导。按照城市总体规划布局要求，实行市、县（区）联动，加大大流通规划的制定和实施力度。一是加强市、县（区）大流通规划编制工作。重点做好综合市场、各专业市场和物流基地规划编制工作；修编市区商业网点规划，同时做好县级商业网点规划；做好市场与交通、物流、市政设施规划配套衔接工作。二是编制大流通重点项目建设规划。重点围绕市综合大市场、各专业市场、中心商业区、中央商务区和物流园区编制项目开发和建设规划，坚持每一个项目都高标准定位、高水平建设。三是坚持规划的科学性、权威性和严肃性。在项目建设过程中，严格按照规划执行，不符合规划的市场项目一律不予审批。各级发改、经贸、规划、国土、工商等相关部门要相互配合，紧密协作，在立项、规划、用地、工商登记等方面严格把关。
（二）加快重点项目和重点企业建设。一是尽快开工建设市综合大市场。2009年先期启动建设一期1平方公里，主要建设建材装饰、家具、五金、灯具等现有较为成熟的专业市场类型。二是加快建设各专业市场。启动建设洪泽湖水产品大市场二期、淮安国际商城仓储二期工程，加快淮安国际农贸城、仕泰隆模具城建设速度，新建淮安蔬菜专业批发市场、盱眙龙虾市场等专业农副产品市场。三是着力实施淮海中心商业区项目。近期，重点开发淮海广场东北片区，加快推进新亚国际购物广场、新淮海国际大酒店、华润苏果超级购物中心、曙光国际大酒店等项目建设进度，“十一五”末，完成东北片区开发，启动开发东南片区。“十二五”期间，重点开发东南片区和西南片区，建设苏北国际商贸港等项目。四是抓紧建设水渡口中央商务区项目。重点建设万达广场、会展中心、神旺广场、富士康数码广场、广电网络传输中心。五是大力扶持龙头企业。重点培育中央新亚、大连万达等一批年营业额超过20亿元企业，支持和引导淮扬府、商联超市、增力商贸等本土流通企业做大做强。
（三）大力招商引资。坚持走外向化道路，把招商引资作为破解难题和要素制约的重要手段，创新思路，改进方式，提高效率。一是加大重点项目招商。淮海中心商业区突出招引大型百货、主题商场、品牌专卖店、大型连锁店，重点围绕淮海广场东南片区和西南片区开发编制项目。水渡口中央商务区围绕区域总部、楼宇经济等新兴业态，突出招引商务大项目和大企业。市综合大市场要整体包装向外推介。二是加大人才招商。做好淮安市场与义乌市场、临沂市场等国内知名市场的合作，广泛吸引浙江、山东等市场发达地区商户到我市经营创业，实现我市市场与外地市场的联动发展、互利共赢。三是改进招商方式。明确招商主阵地，加大东南沿海地区招商力度，重点主攻浙江和广东地区，积极招引海外客商。
（四）放宽政策扶持。为鼓励社会各界投资市区大流通项目，制定大流通发展优惠政策。土地方面：综合市场建设用地，优先安排，并在指标上予以支持，重点项目土地价格按成本价供地。税费方面：经市流通管理委员会批准的市场建设项目，在税收上实行先征后返的优惠政策，其中项目建筑面积在20万平方米以上的，市权以下建设规费减免60%，项目建筑面积在40万平方米以上的，地方建设规费减免80%。对进入市场的经营者，税收实行先交后奖政策，由同级财政按年度结算，前两年税收地方留成部分实行全额奖励，后三年奖励税收地方留成部分的50%。新建、改造并自营的大型商城，建筑面积达到5万平方米以上的（含5万平方米），自营业之日起，营业税及附加税五年内地方留存部分由同级财政全额奖励，后三年减半奖励。以上政策各县市场建设可参照执行。设立发展大流通专项资金，从2009年起市财政每年安排引导资金1000万元，主要用于引导和扶持大流通项目建设，并视财政状况逐年递增。制定出台市区现有市场提升改造和搬迁实施办法。积极探索成立市场建设信贷担保公司，为大市场建设提供融资服务。
