中共淮安市委、淮安市人民政府关于印发加快推进五大建设的实施意见的通知
（淮发〔2009〕2号）
各县（区）委、人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
现将加快推进大交通、大产业、大流通、大文化、大旅游等五大建设的实施意见印发给你们，希认真贯彻执行。
中共淮安市委
淮安市人民政府
2009年2月4日
关于加快大交通建设的实施意见
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业。按照江苏省委、省政府提出的把淮安建设成为辐射2000万人口的苏北重要中心城市的战略要求，加快淮安全面小康社会建设步伐，结合我市交通发展实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
以科学发展观为指导，牢固树立交通先行理念。充分发挥政府在交通建设中的主导性地位，统一政策、规划和体制管理，坚持宏观调控和市场化相结合的原则，优化交通运输结构，实现资源合理配置。加快公路、铁路、航道、机场及港站枢纽建设，使各种运输方式得到全面充分发展，实现优势互补和紧密衔接，建成承载能力更强、运转效率更高、运输成本更低、安全性能更好的现代快速交通体系，把淮安打造成现代化、高速化、立体化的综合交通枢纽，适度超前于国民经济和社会发展的需要。
（一）开放性原则。立足苏北重要中心城市，对接国际港口，增强淮安区域竞争力和辐射力，提升在长三角中的战略地位。服务淮安经济可持续发展，在更大范围内规划淮安与能源基地皖北地区、华北经济中心环渤海湾地区、产品销售基地中原地区的交通对接，形成开放式大交通格局。
（二）先进性原则。通过理念、政策、体制机制和科技创新，推进交通运载系统向大型化、高档化和舒适化方向发展，交通基础设施具备网络化、综合化和节约化特点，逐步建立起完善的信息化、智能化、集成化的交通管理系统。
（三）统筹协调原则。统筹区域内交通基础设施布局和建设，打破行业、行政界限，实现多种运输方式全面协调发展，形成统一开放的运输市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置，构建各种运输方式有效衔接交通运输系统。
（四）可持续发展原则。切实加强资源节约和环境保护，注重土地、岸线、水资源的合理利用。通过资源整合，提高资源利用效率，重视交通工程建设质量与安全，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。
二、发展目标
积极策应国家和省委、省政府发展战略，促进淮安交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变，走集约化发展和可持续发展的道路，实现交通又好又快发展。
到2010年，基本建成区域公路框架，形成较为完善的公路快速交通体系，巩固淮安国家公路枢纽地位；建成淮安民用机场，实现航空运输零的突破；全力推进水运、铁路基础设施建设，逐步打造多种运输方式全面发展的综合运输体系。
到2012年，基本建成区域性铁路枢纽，航道基础条件进一步改善，初步形成多种运输方式协调发展的区域性综合交通基础设施网络，构建起全天候保障的公路、水路、铁路通道，适应人们不断增长的出行需要，满足淮安对内、对外快速联系的需求。
到2015年，全面建成较为完善的区域综合交通基础设施网络，形成方式多样、运行协调的客货运输体系，做到宜路则路、宜水则水、宜空则空，把淮安建成国家公路、水运枢纽、区域铁路、民航枢纽和物流中心。
到2020年，基本实现交通运输现代化、信息化和智能化，运输服务能力达到中等发达国家水平；快速交通系统延伸至主要乡镇，形成全天候、全方位的安全可靠的交通基础设施网络，构建起开放协调型、质量安全型、便捷高效型、环保节约型的现代综合运输体系。
三、工作重点
2008-2012年，计划总投资240亿元，加快推进交通基础设施建设，强化交通行业管理，提升运输服务水平，实现淮安由“运河经济”向“海河经济”的转变，使交通成为淮安最具竞争力的投资环境，为经济社会大开放、大发展提供有力支撑。
（一）公路升级工程。以提高公路网等级水平、改善路网结构、提高路面质量为出发点，加快以高速公路为龙头的对外大通道建设，逐步完成对国省干线公路的升级改造，建立起淮安与徐州、连云港、南京、扬州、盐城等地的便捷联系；推进高速公路连接线、城市绕城公路、出入口公路以及城市间快速干道建设，加强与高等级路网的联通；加快改善农村公路条件，逐步提高技术等级，推进撤渡建桥项目，形成一个内延外接、联网畅通的农村公路网络体系。2012年前，新改建国省干线公路400公里，注重建设生态环保型公路，初步形成以“六纵八横两环”干线公路为主骨架的路网格局，实现市区和县城15分钟上高速，大部分乡镇30分钟上高速，基本形成辐射周边2000万人口的“1小时经济圈”。
