陕西省人民政府办公厅关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知
（陕政办发〔2009〕147号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了抓住今冬明春有利时机，组织动员广大群众大力开展农田水利基本建设，加快改善农村生产生活条件，为农业稳定发展、农民持续增收奠定良好基础，经省政府同意，特通知如下。
一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好农田水利基本建设的责任感和紧迫感
新中国成立60年来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各级党委、政府组织动员广大干部群众，坚持不懈开展以平地改土、兴水治旱、水保治理为重点的农田水利基本建设，取得了显著成效，为抗御旱涝灾害、保障粮食安全、促进全省经济社会发展作出了重要贡献。但受自然条件和经济发展水平制约，目前我省农田水利设施脆弱的问题依然突出，农业抵御自然灾害的能力依然偏低，加强农田水利基本建设仍是一项必须常抓不懈的重要工作。一是水资源供需矛盾十分突出。我省人均水资源量仅为全国平均水平的一半，而且时空分布严重不均，全省年供水缺口超过20亿立方米，有30多座县以上城市、650个乡镇不同程度缺水，关中地区和陕北能源化工基地水资源承载能力接近极限，水资源紧缺仍是全省经济社会发展的首要瓶颈制约。二是水利对农业生产的支撑能力明显不足。目前全省灌溉面积只占耕地面积的三分之一，旱涝保收的稳产高产农田仅占耕地面积的五分之一；大中型灌区配套不全，工程设施老化严重，服务功能明显减弱；小型水利设施投入不足，年久失修，管理相对薄弱，40%不能正常发挥作用。随着县域工业化、城镇化步伐加快，人增地减的矛盾日益突出，提高粮食产能、保障粮食安全的压力不断增大，农田水利基础设施建设亟需加强。三是民生水利建设仍然滞后。目前全省尚有530万农村人口存在饮水不安全问题，局部地区因水质问题引发的地方病尚未根治，严重影响当地群众身心健康。全省仍有390座小型水库没有实施除险加固，安全隐患十分突出。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民群众生产生活条件亟待改善。四是防洪抗旱体系较为薄弱。目前全省江河防洪标准普遍偏低，渭河、汉江等主要江河尚未达到规划防洪标准，不少中小河流防洪设施脆弱，甚至处于不设防状况，防洪形势十分严峻。抗旱水源工程建设滞后，抗旱服务体系不够完善，抗旱能力与“十年九旱”的省情不相适应。五是水生态环境亟待改善。我省水土流失总量占全国的20%，每年输入黄河的泥沙量占三门峡以上流域输沙量的一半，水土流失治理任务十分艰巨。一些地方水资源粗放利用方式尚未转变，一些企业废污水未经处理直接排放，部分河流特别是渭河水质污染问题相当严重。各地、各有关部门要立足全局和战略高度，充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，牢牢把握国家加大基础设施建设投入的重要机遇，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，坚持新修与改造并重、土地整治与水利配套并举、农业综合开发与基本农田建设结合，组织动员广大群众抓住今冬明春有利时机，大力开展农田水利基本建设，为发展现代农业、促进农民增收、推动社会主义新农村建设奠定坚实基础。
