衢州市人民政府办公室转发市经委等部门关于资源节约与环境保护行动计划2009年实施方案的通知
（衢政办发〔2009〕43号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市经委、市国土局、市环保局制订的《资源节约与环境保护行动计划2009年实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月二十六日
资源节约与环境保护行动计划2009年实施方案
（市经委、市国土局、市环保局 二○○九年五月二十七日）
资源节约与环境保护行动计划2009年实施方案是落实科学发展观和“创业创新、富民强市”总战略的重要载体，也是政府履行职能、实现工作目标的基本抓手。按照省政府“全面小康六大行动计划”总体部署，为全面实施《资源节约与环境保护行动计划》（以下简称《行动计划》），切实做好2009年资源节约、土地节约集约与环境保护等工作，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为统领，按照“创业创新、富民强市”总战略的部署要求，紧紧围绕资源节约、土地节约集约与环境保护年度目标和“十一五”总体目标，以节能降耗“十大工程”、节约集约用地“六大工程”和环境保护“七大工程”为载体，进一步明确目标任务，加强责任考核，完善政策机制，全面实施《行动计划》，促进我市经济社会又好又快发展。
（二）总体目标。
--节能降耗方面。确保单位GDP能耗下降4%以上，实现节能46万吨标准煤以上。其中，工业增加值能耗下降6.8%，年耗能千吨以上重点用能企业增加值能耗平均下降6%。
--节约集约用地方面。确保实现全市耕地保有量、基本农田保护面积和标准农田建设面积均达到省政府下达和确定面积，且土地开发整理复垦补充耕地满足占补平衡要求。全市新增建设用地数量不突破省下达的土地利用年度计划，单位GDP增长的新增建设用地消耗量同比下降4.36%，新增建设项目用地综合容积率同比提升2.83%。
--环境保护方面。确保年度全市化学需氧量和二氧化硫排放总量在2005年基础上削减12.1%和14.5%以上。全市地表水环境质量符合功能区水质要求，县市交界断面和衢州市出境水水质达标率达到90%；所有县级以上城市空气质量达到二级标准天数均大于292天/年。
二、主要工作任务
围绕组织实施节能降耗“十大工程”、节约集约用地“六大工程”和环境保护“七大工程”，分解细化年度目标任务，明确工作重点，落实工作措施，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（一）实施节能降耗“十大工程”，即千家重点企业节能推进工程、落后产能淘汰推进工程、传统优势产业改造推进工程、装备制造业振兴推进工程、技术创新推进工程、建筑节能推进工程、交通运输节能推进工程、商业及民用节能推进工程、公共机构节能推进工程、资源综合利用推进工程，从能源消耗较大的工业、建筑、交通、商贸、公共建筑等领域入手，全面推进全市节能降耗工作的有序高效开展（详见附件1）。
（二）实施节约集约用地“六大工程”，即城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施建设节地工程、农村建设节地工程、“百万”造地保障工程，从土地节约集约利用潜力较大的工业建设用地、农村建设用地和土地开发整理等领域入手，整体推进全市节约集约用地工作的有序高效开展（详见附件2）。
（三）实施环境保护“七大工程”，即污染减排工程、水污染防治工程、工业污染防治工程、城镇环境综合整治工程、农业农村污染防治工程、生态修复保护工程、生态创建工程，从污染减排、环境整治、生态建设等各个层面入手，全面推进全市环境保护工作的有序高效开展（详见附件3）。
三、保障措施
（一）加强组织领导。资源节约和环境保护是一项系统工程，各县（市、区）政府要充分发挥主导作用，加强对资源节约和环境保护工作的组织领导。要建立资源节约和环境保护联席会议制度，强化统筹协调，安排年度工作计划，定期沟通工作情况，及时协调解决重大问题。要加强分工协作，各地各部门要增强工作的紧迫感、责任感和使命感，按照条块结合、协同推进的要求，结合本地区、本部门实际，采取切实有效措施，认真落实《行动计划》年度各项工作任务。
（二）落实责任分解。各地各有关部门要根据市政府下达的年度目标任务，结合本地区、本部门实际，认真制定年度实施计划，进一步将目标任务分解落实到位。市政府将把主要指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，纳入各地各有关部门的目标责任制考核。严格实行行政问责制和一票否决制。各县（市、区）政府要在年终向市政府报告目标责任的履行情况，同时向本级人民代表大会或常务委员会报告目标完成情况，自觉接受监督。
（三）强化考核监督。各地各有关部门要根据省政府制订下发的《浙江省人民政府批转节能减排统计监察及考核实施方案和办法的通知》（浙政发〔2008〕42号）和《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核办法》要求，加快建立科学完善、完整统一的资源节约、土地节约集约利用和环境保护的统计、监察（监测）、考核体系。要进一步加强对各地各有关部门年度目标责任完成情况的考核和监督检查，市政府将根据年度目标完成进展情况和阶段性工作需要，适时组织开展专项工作督查，以此推动《行动计划》年度各项工作的落实。
附件：1、衢州市节能降耗实施计划（2009年）
2、衢州市“365”节约集约用地实施计划（2009年）
3、衢州市环境保护实施计划（2009年）（略）
附件1
衢州市节能降耗实施计划（2009年）
一、节能降耗主要目标
2009年，确保实现以下三个方面工作目标：
（一）综合目标。确保单位GDP能耗下降4%以上，节约标准煤46万吨，其中工业增加值能耗下降6.8%，年耗能千吨标准煤以上企业增加值能耗平均下降6%。
（二）结构调整目标。第三产业增加值比上年增长10.5%，高新技术产业产值同比增长15%，工业增加值增长速度高于全部工业增加值平均增长速度2个百分点以上。
（三）管理推进目标。宣传贯彻省节能降耗强制性地方标准；推广实施一批重大节能降耗新技术、新工艺、新产品；完成45家工业、建筑、交通、商贸、旅游、卫生等领域重点耗能企事业单位的能源监察或审计。
二、节能降耗“十大工程”主要实施内容
（一）千家重点企业节能推进工程。进一步推进全市节能专项资金补助计划，鼓励企业节能改造，重点加强年耗标准煤千吨以上重点耗能企业的节能改造，实施项目50个以上，投入资金10亿元。电力行业通过推进热电企业改造低效锅炉和抽凝机组，建立投运地方电厂管理信息系统等措施，努力降低发电标煤耗。年耗能千吨标准煤以上重点耗能企业增加值能耗平均下降6%。
（二）落后产能淘汰推进工程。贯彻实施国家《促进
产业结构调整指导目录》、《浙江省制造业发展导向目录》和《
浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号），淘汰集中供热区范围内工业锅炉，改造在用工业炉窑20台以上；完成省政府下达淘汰直径2.2米及以下水泥粉磨设备任务。
（三）传统优势产业改造推进工程。制定并实施传统产业振兴规划，推动企业技术改造与创新，加快传统产业改造升级，重点扶持行业龙头企业与集群产业发展，完善产业链配套，着力在金属制品、化工、造纸、新型建材皮革、绿色食品及深加工等行业降低产品单位能耗。规模以上优势传统产业单位工业增加值能耗下降6.8%。
（四）装备制造业振兴推进工程。根据浙江省装备制造业产业发展指导目录，财政设立装备制造业专项资金，扶持装备制造业重点领域首台（套）产品的研发和产业化，围绕区域经济和主导产业，积极发展量大面广和市场急需的通（专）用装备、交通运输设备、电器装备及器材和电子及通信设备等。装备制造业工业增加值增速高于全部工业增加值增速10个百分点。
（五）技术创新推进工程。引导企业加强节能技术研发，全年省级及省级以上企业技术中心研发经费投入占企业销售收入达到2%以上；努力建设行业节能中心，抓好节能关键技术的推广应用；继续实施行业龙头企业技术赶超计划，进一步加强产学研合作，加强政府扶持，加快建设一个组织体系，三个产学研平台，进一步完善应对贸易壁垒的行动机制。工业新产品的产值率达到15%，高新技术产业产值同比增长15%。
（六）建筑节能推进工程。继续全面实施民用建筑节能50%设计标准，积极推进实施65%设计标准；继续开展一批节能技术集成、既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用等示范工程；广泛开展政府办公用房和大型公共建筑用能管理及能耗检测，并初步建立起能耗统计和用能监管平台；促进可再生能源在建筑中广泛应用；推广应用建筑节能、节地、节材、节水的新技术、新产品、新设备和新工艺并提高建设资源综合利用水平。2009年，全市新建民用节能建筑4万平方米，开展国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监管2幢，实施既有建筑节能改造2幢。
（七）交通运输节能推进工程。进一步落实已制定的各类节能专项方案、管理办法及补助政策，继续推进货运车辆箱式化、重型化、专业化发展，提高程度较2007年增加10%，车辆运输周转量能耗较2008年下降1%；继续推进城乡客运一体化，完成城际班线整合2条。全市推广使用驾陪模拟器30台。
（八）商业及民用节能推进工程。进一步扩大能耗定额限额标准执行范围，加强能源监测和审计，逐步开展对超限额单位执行阶梯能源价格或强制节能改造；进一步加强年耗能1000吨标准煤（年耗电300万kwh）以上重点商场超市、宾馆饭店、金融服务场所等用能考核；继续推广普及高效照明产品，商场宾馆节能灯具使用率达到95%，城市居民小区照明节能灯普及率达到85%；全面实施塑料包装袋有偿使用，有偿率达到85%。
（九）公共机构节能推进工程。出台并执行公共机构节能规划；进一步落实统计分析制度、通报制度、目标责任考核制度，深化细化公共机构用能定额地方标准计划与执行范围，对主要耗能机构实行定额管理和考核；开展公共机构大型建筑能源监察和审计，加大建筑节能改造力度；完成2幢公共机构大型建筑分项计量工作。
