会议指出，尽管前段工作总体上组织得力，成效明显，但仍然存在一些突出问题。主要表现在：

　　一是思想认识不到位。整体推进金穗惠农卡和惠农卡贷款工作，是农业银行贯彻落实科学发展观和党中央、国务院强农惠农政策，坚持以人为本，全面履行服务“三农”社会责任的重大战略举措。定西市作为国家扶贫开发的重点地区，搞好惠农卡和惠农卡贷款的整体推进工作，对改善农业和农村基础条件、推进特色产业开发、促进全市农业和农村经济又好又快发展和农民收入稳步增加都有十分重要的意义。但是市政府《通知》下发后，各县区、市县有关部门对市政府的安排部署研究不够、理解不深、贯彻不力，没有把惠农卡和惠农卡贷款发放工作提高到学习实践科学发展观，为产业开发提供资金保障、有效解决“三农”问题的高度来认识，没有把它作为以人为本、执政为民、爱民惠民的大事来落实，而是作为一般性的工作来部署。有些县和单位甚至当作银行的事，政府及其部门的工作职能严重不到位。

　　二是产业发展思路不明晰。整体推进惠农卡和惠农卡贷款发放工作，主要目的是借农行之力，大力提升产业开发水平。但从已经发放的贷款可以看出，各县区重点产业及其区域布局、规划目标、主要任务不明晰，特别是在专业化布局、规模化开发、整体性推进上工作不实、措施不力。各县区普遍沿袭原有的单个农户和农行自行对接申请贷款的模式，县区政府的规划、引导、组织、宣传、执行职能不到位，导致一些真正应当得到贷款扶持的农户得不到扶持，惠农贷款对产业扶持的整体效果在开始环节就大打折扣。

　　三是工作机制不健全。在管理机制上，虽然各县区成立了领导小组，但在实际工作中没有很好地发挥组织领导作用，特别各涉农部门的产业规划、布局和项目论证推荐职能严重不到位。在运行机制上，应当是确定重点产业和项目及实施区域和农户在先，审贷放贷在后，但从前段工作来看，普遍存在农行客户经理找农户的现象，农行的工作量被单方面放大，实际效果不理想。在保障机制上，也没有真正建立责权利相结合的资金安全保障机制。

　　四是工作责任不明确。市政府《通知》对各级政府及所属部门、乡镇和村社的职能作了明确规定，但在实际工作中这些组织和机构的职能发挥不到位，有些单位对自己“应当做什么、怎么做”心中无数，其原因主要是县区政府宣传不力、安排不力、检查不力。

　　五是担保问题没有很好地解决。担保是贷款的关键环节。从各县区的情况看，普遍存在担保形式单一、担保机制不健全的问题，政银合作的平台没有有效建立。市政府《通知》规定的10种贷款运作模式没有在基层得到有效推行。

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