（4）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；
（5）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。
5、行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：
（1）危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；
（2）违法情节恶劣，造成严重后果的；
（3）受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的；
（4）在共同实施违法行为中起主要作用的；
（5）多次实施违法行为，屡教不改的；
（6）妨碍执法人员查处其违法行为的；
（7）隐匿、销毁违法证据的；
（8）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；
（9）对检举人、证人实施打击报复的；
（10）在发生突发公共事件时实施违法行为的；
（11）法律、法规、规章规定应当从重处罚的。
6、上级行政执法机关对同一行政处罚行为制定了自由裁量标准的，下级行政执法机关遵照执行。
（三）建立健全相关制度
1、建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。
2、建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。
3、建立健全行政处罚案卷评查制度。各级行政执法机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。各县（市、区）政府及市直各行政执法机关要定期组织行政处罚案卷评查。
4、建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。各级行政执法机关要建立健全行政执法投诉机制，加大责任追究力度。对违法和不当行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关，根据行政执法责任制考核的有关规定，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理，并对责任人员根据情节给予批评教育、调整执法岗位、暂扣或收回行政执法证件、给予行政处分等处理。
四、开展规范行政处罚自由裁量权的工作步骤
第一阶段（2009年8月25日前）：制定工作方案，进行动员部署。
市级各行政执法部门，要按照本方案的要求，结合实际，研究制定具体工作方案，2009年8月25日前报市政府法制办公室。
