（三）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的落实和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。今后，政府决策建设项目，能编制规划的领域，要先编规划、后审项目，促进政府职能逐步从项目管理转向规划管理，从微观管理转向宏观管理。编制专项规划，主要选择政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。要增强针对性和操作性，深化和落实总体规划的战略、目标和任务。规划内容要集中在本领域，体现本领域的特点，要对供给和需求进行分析和预测，发展目标要尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。专项规划要从本地的管理权限和实际需要出发，确属必需的才进行编制，不必层层编制。对于竞争性领域，可编制发展报告或市场分析预测报告，加强行业发展指导。规划期可以根据本领域的特点和任务确定，不必局限于五年。
二、指导思想和原则
研究编制“十二五”规划，按照突出特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构、更具活力的体制机制和建设绿色、开放、文明、和谐之岛的要求，全面落实省五次党代会的战略部署，提出建设国际旅游岛、生态文明示范省及科学和谐发展示范区的发展战略、具体目标和政策措施。
突出形势变化，关注当前国内外发展环境的深刻变化，分析判断对我省中长期发展可能产生的影响，科学把握未来五年经济社会发展趋势；突出服务型、开放型和生态型经济特色，把发展新型工业、以旅游业为龙头的现代服务业、热带高效农业、海洋经济、高新技术产业五大特色优势经济作为重点内容；突出保障和改善民生，把实现基本公共服务均等化作为经济特区新时期发展鲜明特征的要求，提出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标任务和政策措施；突出生态文明建设，把保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，走出一条开发与保护同步、经济与生态双赢的路子，提出生态建设、环境保护、节约能源资源、发展循环经济、建设与国际旅游岛相适应的清洁岛的目标任务和政策措施；突出重点领域改革开放，提出建设国际旅游岛、洋浦保税港区、海口综合保税区建设，放大博鳌亚洲论坛效应，完善省直管市、县体制，加快农垦体制改革和发展的目标任务和政策措施。
三、编制程序
（一）前期工作。编制各类规划都必须进行前期研究。前期工作中的重大课题采取内部研究、委托研究和公开招标三种方式进行，有关部门要主动承担任务，认真做好相关工作。注重理论联系实际，强化应用，增强可操作性。
