海南省人民政府办公厅关于印发海南省“十二五”规划编制工作方案的通知
（琼府办[2009]102号）
各市、县、自治县人民政府。省政府直属各单位：
《海南省“十二五”规划编制工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十五日
海南省“十二五”规划编制工作方案
我省国民经济和社会发展五年规划，是全省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是全省各级政府履行职能的重要依据。编制和实施好我省“十二五”规划，对贯彻落实省五次党代会精神，加快建设国际旅游岛，全面建设小康社会具有重要意义。根据国家关于做好国民经济和社会发展规划工作的要求，结合我省实际，现对做好我省“十二五”规划编制工作提出如下方案。
一、“十二五”规划体系
我省“十二五”规划的体系，在功能上分为总体规划、区域规划和专项规划，在层次上分为省级规划和市、县级规划。
（一）总体规划。总体规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，即国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。它在各类规划中处于“龙头”地位，是编制区域规划、专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。按照国家要求，我省要编制省级总体规划和市、县级总体规划。
省级总体规划在国家规划体系中具有承上启下的功能，既要贯彻好国家的战略意图，又要加强对所属市、县的指导，并与相邻地区的规划协调衔接。编制省级总体规划，要抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，不设置过多过细的量化指标，突出宏观性、战略性和指导性。要增强空间指导和约束功能，优化空间布局，明确不同区域的主体功能和发展方向。要进一步充实公共服务、生态环境资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，减少由市场机制发挥作用的相关内容。
市、县级总体规划是省级总体规划在市、县所辖行政区的延伸和细化。特别是由于我省市、县辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，市、县级总体规划不宜过分追求体系的完整，要力求贴近人民群众，增强约束力和可操作性。市、县级总体规划要强化空间布局和约束功能，更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容，突出公共服务、灾害防治、环境保护、土地整理、基础设施等需由政府负责的领域，成为为人民群众办实事的规划。市、县级总体规划原则上每五年编制一次。
（二）区域规划。区域规划是以主体功能区规划为依据，以跨行政区的经济区为对象编制的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的延伸和细化，加强区域规划的编制是“十二五”规划工作的一个突出特点。区域规划不能单纯成为指导性和预测性规划，要具有较强的空间性和约束力，其主要作用是划定主要功能区的“红线”，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间，打破地区行政分割，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域整体竞争力。根据这一要求，我省重点是做好海南北部湾经济区发展规划、东海岸国际滨海旅游度假区发展规划、中部山区发展和保护规划，市、县不编制区域规划。
