五、规划成果
规划成果主要有规划文本、附表（2种）和附图（2张）。
第二章 砖瓦用粘土资源开发利用现状及形势分析
一、砖瓦用粘土资源地质调查评价
西安市已全部完成1∶50万及1∶20万区域地质调查、1∶20万区域地球化学测量，还开展了1∶50万环境地质调查，基本查清了区内地质构造格架、地层层序、岩体和主要矿产的区域分布特征以及环境地质概况。地质调查结果表明，西安市地跨两个一级大地构造单元，大体以宝鸡-焦镇-铁炉子断裂为界，其中南部为秦岭褶皱系，以北属华北地台南缘的渭河盆地西安凹陷及临蓝凸起两大板块。在长期的地质演变中，西安市北部台塬、丘陵和平原地区广布风积黄土、冲积砂质粘土、砂及砾石等。辖区内黄土状砂质粘土大部分符合砖瓦原料基本性能的要求，局部质量达优等品级，数量相当可观。但区内砖瓦用粘土资源的勘查评价程度很低，没有一处做过详细的地质勘查。
二、开发利用现状
由于历史原因，我市砖瓦用粘土资源的开发利用和修建砖窑无统一的规划，在台塬、丘陵和平原地区均有分布，而且大多数砖瓦企业没有采矿许可证及合法的用地手续。近年来，由于城乡建设的需要和经济利益的驱动，个别区县在平原地区又新建了一些粘土砖窑，使破坏耕地、浪费资源、污染环境、影响城市发展等问题更加突出。
截止2005年底，全市共有粘土砖窑768个，其中长安区258个、临潼区125个、灞桥区101个、阎良区36个、未央区16个、周至县44个、户县68个、蓝田县64个、高陵县56个；占用土地总面积38686.23亩，其中建设用地14744.3亩，耕地23941.93亩。全市砖瓦企业有采矿许可证的129个，有合法用地手续的86个，生产粘土空心砖的190个，生产粘土实心砖的578个。全市年开采砖瓦用粘土总量1820万立方米，生产粘土砖91亿块（折标砖）。
三、开发利用形势分析
据调查，我市目前大量建筑使用的墙体材料仍以粘土砖为主，尤其在农村，受传统习惯和市场需求的影响，粘土实心砖一直作为城镇建设和农民建房的重要墙体材料。近年来，国家积极推进新型墙体材料的发展，并在政策上予以扶持。但因我市生产新型墙体材料的矿渣、砂石匮乏，生产数量受到限制，而且生产成本较高，发展速度缓慢。目前，我市墙体材料的销售比例为：粘土烧结砖（含实心砖、空心砖、多孔砖）占93.3% ，粉煤灰蒸压加气砌块占2.6%，混凝土小型空心砌块占2.3%，内隔墙轻质条板占1.8%。随着城乡建设对建材需求的急剧增加，利用廉价劳力和低价取土的粘土砖在我市仍有较强的竞争优势，粘土砖的生产和使用在部分地区甚至出现快速增长的势头。
四、开发利用中存在的问题
（一）粘土砖窑数量多，布局无序。我市对开发利用砖瓦用粘土资源的砖窑从未进行过规划，完全是窑主随意而建，全部处于点散布局，无序状态，有的砖窑还修建在城市规划区、各类保护区和快速干道旁，直接影响城市的发展。
（二）粘土砖窑占地面积大，毁田严重。我市粘土砖窑近一半修建在平原耕地上，每个砖窑占地约50～60亩，最多的占地120亩。以每个砖窑年开采粘土毁坏耕地平均按2亩计算，全市砖窑每年共毁坏耕地1500余亩。特别是修建在平原耕地上的砖窑，因采土毁坏的耕地形成大面积深坑，与周围环境很不协调，也给土地的复垦工作带来很大困难，造成土地资源的极大浪费。
（三）粘土砖窑生产规模小，工艺技术落后。我市中、小型粘土砖窑占砖窑总数的88%，而且大部分产品仍以粘土实心砖为主，工艺技术落后，耗能高、污染大、生产效率低，不符合国家节能减排的要求和禁止生产粘土实心砖的产业政策。
（四）砖瓦用粘土资源的开发利用缺乏规范的用地政策，国土部门陷入管也难、不管也难的境地，形成管理中的“空档”。我市大部分粘土砖窑建窑时间早，历史遗留问题多，不符合土地利用总体规划及城市总体规划，即使有的砖窑用地符合“两个规划”，由于其用地性质与现行国家供地政策相违背，再加上用地计划指标紧缺，国土部门不能为其办理正式的用地手续，形成砖窑违法占地行为在相当长的时间内无法解决，导致其他审批手续难以规范，造成政府行政管理的“怪圈”，对促进砖瓦用粘土资源的合理开发利用和耕地保护极为不利。
第三章 规划的基本原则和目标
一、指导思想
贯彻国家关于矿产资源开发与耕地保护的一系列法律、法规和政策，坚持可持续发展战略。按照陕西省、西安市整治非法砖瓦窑的有关要求，促使砖瓦用粘土资源的合理开发利用与耕地和环境保护得以协调健康发展。
加强规划的宏观调控和指导，有利于砖瓦用粘土资源开发利用的监管，有利于粘土砖企业布局和结构的调整及产品档次的提高，有利于推动粘土砖企业节能减排，在满足城乡建设发展对新型高节能产品需求的基础上，实现资源效益、环境效益、社会效益的统一。
二、基本原则
从以上指导思想出发，西安市的砖瓦用粘土资源开发利用规划必须坚持以下基本原则：
（一）统筹规划与区域经济协调发展的原则
砖瓦用粘土资源开发利用和粘土砖产业的发展，既要考虑本地区城乡建设对墙体材料的需求，又要服从国家保护耕地和墙体材料改革相关政策，并与西安市经济发展规划、西安市土地利用总体规划相衔接，做到资源开发与经济社会协调发展。
