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山东省农业厅、山东省发展和改革委员会关于印发《山东省农业功能区划方案》的通知

  (三) 黄河三角洲农牧复合生态调节功能区
  1.  区域特征
  该区位于我省西北部,北邻京津冀,与天津滨海新区和辽东半岛隔海相望,东连胶东半岛,南靠济南城市圈,区位优势明显。该区由10个县(市、区)组成,土地面积16899.00 平方公里,占全省土地总面积的10.8%。2007年,该区耕地面积47.0万公顷,占全省耕地总面积的7.5%;总人口485.1万人,占全省总人口的5.3%。该区是我省“一体两翼” 经济发展整体布局中的“北翼”,是我省经济拓展发展空间、实现富民强省新跨越的优势所在、潜力所在,开发前景广阔。
  1)区域性特色农产品优势明显,且供给能力比较强。该区是我省重要的棉花、枣、水产品等农产品供给区,2007年,棉花播种面积和总产均约占全省总量的20%;红枣产量45万吨,占全省的53.4%,沾化冬枣驰名省内外;但粮食生产能力较弱,粮食单产每公顷5307.0公斤,为全省最低地区;同时也是我省高梁主产区,播种面积占全省的20%,总产占全省的10%;水产品占全省的13.0%。区域性特色农产品对保障我省食物安全具有重要地位,农业的农产品供给功能比较明显。
  2)区域社会经济发展水平较高,农业仍承担着重要的就业与生活保障。2007年,人均一般预算内财政收入为1460.6元(全省平均1062.5元),人均国内生产总值(GDP)为30948.2元,第一产业占GDP的比重为23.5%(全省平均水平为9.7%);人均农业收入占农村人均总收入的比重为56.5%,而农民人均工资性收入仅占人均农村总收入的18.7%;第一产业劳均增加值为9368.6 元,农民人均纯收入5822.5元,仅次于鲁东地区;农业人口304.7万人,占区域总人口的64.1%,占全省农业总人口的4.9%。第一产业从业人员占总从业人员的55.9%,农业的就业与生活保障功能比较突出。该区具有丰富的黄河文化和沿海文化,区域性观光农业资源丰富,农业的休闲功能也较强。
  3)土地资源丰富,生态环境脆弱。黄河三角洲是黄河泥沙淤积而成的三角洲冲积平原,区域生态系统比较完整而独特。有着丰富的土地资源,人均可利用土地面积0.47公顷,人均耕地面积0.097公顷,全省最高。目前,已开发利用的土地约44万公顷,仍有约35万公顷盐荒地待开发利用,是我国土地后备资源最丰富的地区之一。同时,黄河仍在填海造陆,黄河泥沙每年以0.13万公顷左右的速度在入海口沉积成陆,为该地区的经济发展提供了丰富的土地后备资源。该地区有丰富的草场资源,草地面积4.4万公顷,其中天然草场面积3.7万公顷。
  该区农业发展受多种自然条件制约,一是水资源相对短缺。黄河水是本区工农业生产用水的主要来源,由于黄河上中游地区对黄河水资源的开发利用逐年增加,黄河来水量逐年减少,尤其是在4~6月份农业用水高峰期来水量更少,已成为影响黄河三角洲农业生产的一个重要因素。二是生态环境脆弱。黄河三角洲地区除小清河以南的土地外,其他均为退海新生陆地,地下水埋深浅,矿化度高,土壤次生盐渍化严重。自然植被以草甸为主,一旦开发不当,易对生态造成破坏。三是易发生旱、涝灾害。黄河三角洲降雨量多集中在夏秋之交,其他季节则处于少雨、无雨状态,形成了旱、涝交替发生的气候特征。由于黄河三角洲地势低洼,又处于多条河道的最下游,每逢汛期,往往因泻洪不畅造成内涝。四是风暴潮侵袭。黄河三角洲海岸线长达590多公里,沿海处于东、北向岸风场作用范围,是风暴潮易发地区。频发的风暴潮常造成特大增水及海潮,对农田、水产养殖、盐田具有很大危害。
  2.  主导功能与拓展方向
  以国家、省建设黄河三角洲高效生态经济示范区为契机,发挥区位优势,以确保区域生态安全、提升特色农产品供给能力、降低农业就业与生活保障压力为目标,以科技进步为动力,大力发展生态农业,提高资源利用率,改善生态环境。建设特色农产品产业带,壮大农业龙头企业,促进区域农业协调快速发展。确保区域永久性基本农田600万亩,粮食播种面积稳定在500万亩以上,稳定棉花播种面积,适当扩大生物质能源植物种植面积。
  农业重点推进连片规模开发、集约高效发展,构建现代农业产业体系,发展循环型、节约型农业;大力发展特色农业,因地制宜地发展健康养殖业、园艺业、乡村旅游业等各种物质、非物质产品和产业;推进无规定动物疫病区、无公害林果区和绿色蔬菜区建设,提高农业标准化生产水平;壮大农业龙头企业,形成畜牧、水产、蔬菜、林果和粮棉加工等五大龙头企业集群;大力推广利用沼气、太阳能、风能等可再生能源,加快农村清洁能源开发利用示范基地建设。
  紧紧围绕“神奇黄河口、湿地大观园、盐地新农业、梦幻石油城”的主题,从拓展农业生态、观光、休闲、旅游、能源、文化传承等新功能着手,以突出黄河入海奇观和原始湿地自然风光为主线,打造“新、奇、野、美、特、护”黄河入海口生态型休闲观光农业。依托无棣、沾化冬枣林,建设夏季休闲、秋季采摘的观赏型休闲农业园区。依托寿光林海生态博览园、昌邑苗木绿色生态示范园等,建设展会式、文化型、科技型观光农业园区。
  黄河三角洲地区成陆时间短,生态环境脆弱,开发建设必须高度重视生态环境保护。首先,以增加植被覆盖为重点,加快推进以农田林网、路域林网、水系林网为主体的绿化工程,涵养水源,美化环境。其次,工程措施与生物措施相结合,综合治理土壤盐渍化。第三,大力推广应用有利于改善生态环境和提高土地生产力的新技术,降低单位土地的物质消耗,提升农业的生态保育能力。第四,充分利用三角洲丰富的生物基因资源,引种、培育、速繁耐盐碱植物,通过试种和优选,逐渐形成规模种植,改善生态环境,促进黄河三角洲生态农业可持续发展。
  (四) 胶济山前平原及城郊文化传承休闲功能区
  1.  区域特征
  该区位于我省中部,由40个县(市、区)组成,大部位于泰、鲁、沂山北侧及西侧,以及地级市城市周边。区内以冲洪积山前平原为主,土地面积24810.0平方公里,占全省土地面积的15.8%。2007年,耕地面积86.2万公顷,占全省耕地资源的13.8%。总人口2150.0万人,占全省总人口的23.3%。该区是我省 “一体两翼” 经济发展整体布局中一体的主干区,在全省经济社会发展中具有主体地位,其基础设施、投资环境、产业结构、发展潜力等优势因素决定了该区域对我省经济的带动作用。
  1)农业生产水平高,农产品供给能力强。尽管该区域人均耕地面积0.04公顷(0.068亩),仅为全省人均耕地面积的60.0%,是全省人均耕地最少的区域,但单位耕地面积粮食产量达到8035.4公斤/公顷,仅次于鲁北低洼平原大宗农产品供给功能区。2007年,粮食作物播种面积和产量,均占全省的15%左右,葡萄、桃、杏、柿子、山楂产量分别占全省总产量的12.2%、11.8%、19.5%、40.8%、25.7%,蔬菜占全省的16.8%,山东省主要油料作物花生的产量也占全省的10%以上,畜产品肉、蛋、奶产量分别占全省总产量的16.1%、21.7%、25.3%,显然,该区是我省重要的粮食、水果、蔬菜、畜产品等大宗农产品供给区之一,是保障我省食物安全的重要区域。
  2)城镇化、工业化水平高,农业就业与生活保障压力轻。该区社会经济发展水平高,相对减轻了农业承担就业与生活保障的压力。2007年,GDP总值占全省的38.8%,人均一般预算内财政收入为1674.4元(全省平均1062.5元),人均国内生产总值(GDP)为46759.2元,处于全省第一位;第一产业占GDP的比重仅为7.7 %(全省平均水平为9.7%),人均农业收入占农村人均总收入的比重为30.6%,为全省最低,而农民人均工资性收入占人均农村总收入比重高达43.8%,第一产业劳均增加值为6341.5元,农民人均纯收入5799.3元。农业人口979.2万人,占区域总人口的43.5%,为全省比例最低的区域,第一产业从业人员占总从业人员的40.9%。青岛和济南两大城市群集中在该区,各类农业园区66个,占山东省总数的28.7%。由此可见,该区经济与社会发展水平高,农业与农村经济发达,农业承担的就业与生活保障压力较轻,农业的休闲功能与其他功能区相比,具有明显优势。
  3)农业面源污染日益突出。该区大部为历史悠久的粮食、蔬菜精种高产区,化肥、农药过量施用造成农业面源污染。同时,该区农作物秸秆资源丰富,由于秸秆利用途径不甚合理,秸秆焚烧现象时有发生。区内大中城市较多,受市场需求的驱动,畜牧生产也日益发达,但多数养殖户、养殖场未能对畜禽粪便进行无害化处理或处理不当,导致畜禽粪便对农业生态环境污染。近年来,随着工业化、城镇化步伐的加快,特别是在“工业立县”战略的推动下,大量的工业废水、废弃物对农业环境的污染呈加剧之势。总之,随着农业的进一步发展,保护基本农田、治理污染等举措已经提上议事日程。
  2.  主导功能与拓展方向
  立足农业资源优势、技术优势、产业转移优势、信息优势与区位优势,以确保食物安全、生态安全、社会稳定为目标,以科技进步为动力,实行优化开发,大力发展循环农业和都市农业,打造以现代农业生产方式为载体,凸显传统农业文化特色的休闲观光农业产业,铸造高效农产品生产产业带,加快农业的工业化进程,建设现代农业产业体系,着力提高经济增长的质量和效益,促进区域农业协调快速发展。确保区域永久性基本农田1100万亩,粮食播种面积稳定在1600万亩以上。
  以农产品的标准化、规模化、优质化、产业化建设为主线,充分发挥粮食、蔬菜和果品等高效农产品生产基地的优势,进一步提升粮食生产能力,大力发展设施栽培、立体种养、生态养殖、种养加一体化等循环农业和都市农业,建设一批特色明显、科技领先、效益突出的现代生态农业基地(园区)。强化农产品储运、保鲜和物流业发展,提高花卉、休闲观光农业等新兴产业档次与水平,在全省率先实现农业现代化。
  重点培植以潍坊、淄博、济宁为核心的粮食加工企业群体,辐射带动区域小麦、玉米生产基地;培植以潍坊为核心的蔬菜加工出口型企业群体,促进全省蔬菜产业的发展;构筑以济南为中心的胶济沿线乳品加工、畜禽肉加工企业群体,全面促进畜牧业产业发展;培植以青岛为中心花生加工企业群体,带动区域花生生产基地;发展直接面向城市和农村的销售业、饮食业和各类服务业,充分利用农业资源和农村剩余劳动力,提升自然与人文资源的利用效率。
  该区是我省经济最为发达的城市集中区,自然和人文资源丰富,都市文化较为发达,旅游消费市场巨大,观光农业发展较为迅速。首先,以都市文化为主线,以“泉、园、洞、风筝、海”为特色,以展示现代高科技农业和农村文明为主要内容,建设融都市文明与农村文明于一体的,特色鲜明、科技凸显、精品淋漓、能够代表山东形象的观光农业区。其次,以古文化为内涵,以“三孔、四孟、泰山、一湖”为依托,建设融古文明与现代农业文明于一体的观光农业区。第三,以海疆文化为主线,以千里海岸线旅游为特色,以渔业休闲和现代农业观光为主要内容,建设以海为主,融“海、渔、山、滩、丘”为一体的观光农业区。
  该区农业生态环境面临各种压力,农业发展首先要以耕地资源为重点,实行最严格的耕地保护制度,减少耕地占用。发展经济要坚持节约集约利用土地,严格控制增量,盘活存量,开发后备资源。其次,要从源头上控制农业面源污染,限量减排。科学施用化肥、农药、农膜等农业投入品,减少源头污染量。加强规模化养殖场污染治理,鼓励养殖场通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式,对畜禽粪便进行无害化处理,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。通过多渠道、多形式推进农作物秸秆综合利用,逐步建立政府引导、市场推进、企业带动、社会参与、多方投入的秸秆综合利用机制。第三,禁止工业和城市污染向农村转移。区域农业与农村经济的发展,应当选择适合当地资源优势和环境容量的特色产业,并严格执行建设项目环保准入制度,防止城市污染向农村转移,坚决禁止在农村建设高污染、高能耗项目。推动农村工业企业向园区集中,鼓励企业采用清洁生产技术、发展循环经济,努力降低污染物排放。
  (五) 鲁中南山地丘陵农林复合生态调节功能区
  1.  区域特征
  该区位于我省中、南部,包括临沂、泰安、莱芜、枣庄、济宁、日照的部分县(市、区)。区内以山地、丘陵为主,中山、低山和丘陵并存,镶嵌着部分盆地和平原。该区是我省“一体两翼” 经济发展整体布局中“南翼”的主体,由27个县(市、区)组成,土地面积40914.0平方公里,占全省土地面积的26.0%。2007年,区域总人口2265.1万人,占全省总人口的24.5%。耕地面积139.3万公顷,占全省耕地资源的22.3%,人均耕地面积0.062公顷。


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