三、农业功能区划指导思想、目标和原则
（一） 指导思想
以科学发展观和山东省委、省政府提出的“一体两翼”和 “一区三带” 经济发展新格局为指导，围绕富民强省这一中心任务，以充分发挥农业的多功能性为总目标，以高效合理利用农业资源、规范农业发展空间秩序为主线，根据资源禀赋、经济、政治和社会等要素的地区差异与组合特征，充分发挥比较优势，从山东省农业发展现状与未来发展需求出发，协调农业多功能，科学划定农业功能区。加快形成区域特色鲜明、优势互补的现代农业产业体系，为再创山东农业发展新优势提供科学依据。
（二） 区划目标
强化农业用地的空间约束功能，确定各地区农业生产的发展方向，指导区域农业结构调整，推动优势产业向优势区域集中，优势产品向优势企业集中，促进功能区内部、区际间生产功能的合理分工，合理配置各区农业生产功能以外的就业与生活保障、生态调节和文化传承与休闲功能，保障山东食物安全、生态安全和农民增收，促进全省经济社会生态的协调发展。
（三） 区划原则
--区域分工与主导功能定位原则。作为产业的农业，具有向市场提供产品的功能，即产品供给功能；作为一个自然再生产过程，农业具有十分重要的生态调节功能和文化传承功能，农业文明是人类文明的重要组成部分。作为一个生计部门，农业又具有十分明显的就业与生活保障功能。我省有65%的人口生活在农村，以农业为基本的生存手段，承载着就业和生计的基本功能。因此，农业的多功能性在任何一个区域，都是比较明显的。在进行农业功能分区时，应始终坚持以农业主导功能为主的原则，充分考虑农业功能的多样性，结合区域相似性，决定农业功能分区。
--区域资源环境相似性与区划承继性原则。我省地形地貌复杂多样，农业资源的区域性特征十分明显。长期以来，形成了与自然环境条件、地形地貌和农业资源时空分布相一致的农业生产分区。在农业功能区划中，应充分考虑农业资源的区域相似性及产业结构和服务功能的相似性，结合传统农业区划分区和主体功能区分区，把性质相似相近的县（市、区）归为一类，使归入同类的县（市、区）具有高度的同质性特征。
--区内相似性与区间差异性原则。在同一区域内农业基本功能的目标、实现途径、实现水平等方面具有相对一致性。区内相似性是产生区内凝聚力的基础，共同的特征将有利于专业化的形成和发展，有利于农业资源配置效率的提高和区域政策的实施。与其他区域之间的差异性，是构成区际合理分工、协作的基础，只有合理的区际分工，才能建立优势互补的农业功能空间结构。
--可持续发展原则。可持续发展包括经济可持续、社会可持续和环境可持续，是经济社会环境资源的协调发展，经济是手段，社会可持续是目标，生态环境是实现可持续的生命支撑。可持续发展特别强调公平性、协调性、持续性和共同性原则。农业功能区划的目标就是促进农业资源的合理利用和开发，避免盲目性，以增强区域可持续发展能力，促进区域经济社会的协调发展。因此，在编制我省农业功能区划时，应始终坚持农业资源的优化配置，统筹区域产业发展，强调区域可持续性原则，促进农业科学发展、又好又快发展和全面发展。
四、 我省农业功能分区
按照国家开展农业功能区划的战略意图，选取表征农产品供给功能、就业与生活保障功能、生态调节功能和文化传承与休闲功能的16个农业功能区划指标，以县（市、区）为单元，采用定量与定性相结合的方法，将我省140个县（市、区）划分到不同主导功能的6个农业功能区（附表1、附表2和附图1）。
（一） 鲁北低洼平原大宗农产品供给功能区
该区位于我省北部，由27个县（市、区）组成，土地总面积27456.7平方公里，占全省土地总面积的17.54%。2007年，区域总人口1575.3万人，占全省总人口的17.0%。黄河横贯东西，地面坡降平缓，岗、坡、洼相间。全区耕地面积150.3万公顷，占全省耕地资源的24.1%。人均耕地面积0.095 公顷，是全省人均耕地面积的1.4倍（全省平均为0.068公顷）。
1. 区域特征
1）传统农业优势明显，大宗农产品供给能力强。该区是我省重要的粮食、棉花、水果、畜产品等农产品供给区，在小麦、玉米、棉花等方面颇具优势，2007年，区域粮食总产量1397.6万吨，占全省29.7%，其中小麦、玉米分别占全省的30.5%和32.8%， 13个县（市、区）2007年粮食总产量超过10亿斤；棉花产量42.1万吨，占全省36.3%；蔬菜总产量占全省的21%；肉类总产量118.1万吨，占全省的19.6%，蛋总产量72.7万吨，占全省的20.3%，奶总产量37.9万吨，占全省的14.1%。此外，乐陵金丝小枣、阳信鸭梨驰名中外，红枣产量占全省的37.0%，梨产量占全省的比例也高达31.6%。本区农产品所占份额大于区域土地面积和耕地面积所占份额，也大于总人口份额比例，是保障山东省粮食安全的重要区域。
2）区域社会经济发展水平低，农业就业与生活保障压力大。2007年，该区人均一般预算内财政收入为742.9元，低于全省平均水平（全省平均1062.5元），人均国内生产总值（GDP）为20541.9元。第一产业占GDP的比重为25.9%（全省为9.7%），人均农业收入占农村人均总收入的比重为46.7%，而农民人均工资性收入仅占人均农村总收入的28.2%，农民人均纯收入接近全省平均数。全区农业人口1174.1万人，占区域总人口的75.2%，占全省农业总人口的19.0%，第一产业从业人员占总从业人员的58.8%。由此可见，该区域农业的就业与生活保障功能较突出。
3）种植业为主的农业结构，凸显农业的生态调节功能。由于古今黄河多次迁徒和决口泛滥，形成岗、坡、洼相间的微地貌形态。土壤以潮土和盐渍土为主，并有少量的风沙土，土壤盐碱化与次生盐碱化威胁比较严重。该区常年小麦种植面积100多万公顷，几乎40%的土地常年三分之二的时间处于作物覆盖状态，同时该区分布着大面积、成方连片的梨园、枣园和枣粮间作区域，对改善农田气候、拟制风沙危害具有重要的生态调节作用。
该区主要问题是：水资源相对匮乏， 盐碱、风沙危害严重，旱、涝、碱三害并存；土地贫瘠，中低产田面积较大；农业结构相对简单，产业链条短；区域经济与社会发展相对落后，农业科技水平低，经济效益不高。
2. 主导功能与拓展方向
紧紧围绕建设京津济重要农副产品生产供应基地，以确保粮食安全、减轻农业就业与生活保障压力、改善农业生态环境为目标，以科技进步为动力，大力实施农业功能拓展战略，打造“优质吨粮区”，铸造优质棉花带，延伸产业链，夯实农业基础，建设生态农业，促进区域农业协调快速可持续发展。确保区域永久性基本农田2100万亩，粮食播种面积稳定在3100万亩以上。
该区土地资源丰富，光照充足，农田水利工程设施相对较好，适合大面积粮、棉等农作物种植，拥有一批国家商品粮基地县，是我省传统的粮棉主产区。这决定了本区是我省未来的农业重点发展区域，承担着我省大宗农产品的供给功能。因此，按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的发展思路，全面启动“优质吨粮区”建设。把高产创建作为促进粮食生产稳定发展的根本性措施来抓，实施典型带动，向优质、专用、特供的方向发展。在稳定粮食生产，确保国家粮食安全的前提下，加快壮大畜牧（肉牛、奶牛、山羊、黑驴为主）和枣、梨等特色水果生产。围绕市场和加工龙头企业，推进畜禽饲料生产的规模化、标准化和畜禽品种良种化，加强动物防疫、检疫体系建设，建设鲁北无规定动物防疫区。调整果品种植结构，因地制宜发展小枣、梨，扩大加工专用型果品生产，建设鲁北枣业生产基地。
按照“突出特色建基地、围绕市场壮龙头”的发展思路，引导农产品加工龙头企业向主导产业优势区域集中，壮大一批产业关联度大、带动能力强的农产品加工龙头企业，构筑粮食加工企业群体，带动鲁北平原小麦、玉米生产基地，重点培植棉花加工企业群体，带动鲁北棉花优势种植区域的棉花生产，辅以果品、瓜菜等生产加工。吸纳当地劳动力，增加农民非农收入，减轻农业承担的就业与生活保障压力。
该区存在着旱、涝、碱等生态问题，充分发挥农业的生态调节功能至关重要。在今后农业生产中应处理好一些关系，如发展农业生产与搞好旱、涝、碱综合治理的关系；加快中低产田改造为标准农田的步伐，提升农业综合生产能力；加强农田水利基本建设，进一步改善灌溉条件，推行引黄灌溉、库灌、井灌等有机结合的用水模式，节约与合理用水，提高水资源利用率；增加对土地的投入，搞好农业综合开发，引导农民科学配方施肥，大力推广作物秸秆直接还田和过腹还田，培肥地力，提高耕地的地力水平和产出能力。
（二） 鲁西南黄淮平原大宗农产品供给功能区
1. 区域特征
该区位于我省西南部，由18个县（市、区）组成，土地面积20982.0平方公里，占全省土地面积的13.4%。2007年，区域总人口1570.1万人，占全省总人口的17.0%。耕地面积113.1万公顷，占全省耕地资源的18.1%。人均耕地面积0.072 公顷（全省平均为0.068公顷）。
1）传统粮棉主产区，农产品供给能力强。该区是我省重要的粮食、棉花、畜产品等农产品供给区，传统优质专用粮食生产基地泰莱肥宁、曲兖泗分布其中，在小麦、玉米、棉花等方面颇具优势。2007年，区域粮食总产量860.6万吨，占全省18.3%，其中小麦、玉米分别占全省的23.0%和13.6%，有7个县（市、区）粮食总产量超过10亿斤；棉花总产量44.7万吨，占全省38.5%；水稻总产量27.6万吨，占全省25.8%；豆类总产量16.1万吨，占全省24.8%；蔬菜总产占全省的20%以上；肉类总产量95.6万吨，占全省的15.9%，蛋总产量61.9万吨，占全省的17.2%。区域农产品所产份额大于区域土地面积和耕地面积份额，也大于总人口份额，农产品供给能力突出，是保障我省粮食安全的重要区域。
2）区域社会经济发展水平全省最低，农业就业与生活保障压力大。2007年，人均一般预算内财政收入为509.6元（全省平均1062.5元），人均国内生产总值（GDP）为12024. 8 元，均为全省最低；第一产业占GDP的比重为36.3%（全省为9.7%），全省最高；人均农业收入占农村人均总收入的比重为42.4%，而农民人均工资性收入仅占人均农村总收入的31%，其中55%来自外出打工；第一产业劳均增加值为5390.9 元，农民人均纯收入4583.0 元，为全省收入水平最低的地区；全区农业人口1254.5万人，占区域总人口的80.6%，占全省农业总人口的20.3%。第一产业从业人员占总从业人员的比例高达77.1%。由此可见，农业的产品供给和就业保障功能都比较突出。
3）种植业为主的农业结构，农业的生态调节功能强。该区大部为典型黄淮平原区，北靠黄河，历史上黄河多次在该地区决口泛滥，风沙地广泛分布，春季风沙和初夏干热风是影响粮食生产的主要灾害。该区常年小麦种植面积90多万公顷，几乎45%的国土常年三分之二的时间处于作物覆盖，加之近5万公顷水田，以及该区近几年来统筹粮食、林业发展，大规模建设了约85万公顷的杨树、泡桐农田林网，大大改善了农田气候，增加了降水，减小风速和蒸发，提高土壤、空气湿度，农业生态调节功能凸显。
该区主要问题是：旱沙碱威胁大，中低产田分布广；农业结构单一，农村二、三产业基础十分薄弱；科学技术落后，劳动力素质差。
2. 主导功能与拓展方向
依托区域农业资源优势，以确保粮食安全、减轻农业就业与生活保障压力、改善农业生态环境为目标，以科技进步为动力，大力实施农业功能拓展战略，统筹粮林发展，改善生态环境，建设优质粮棉生产基地，以粮保畜，以畜促粮，培植农产品加工与流通业，实现粮食在产业循环链条中互补增值。确保区域永久性基本农田1500万亩，粮食播种面积稳定在2100万亩以上。
该区也是我省未来的农业重点发展区，将承担着大宗农产品的供给功能。因此，应加快粮、棉向优质、专用、特供的方向发展，打造“粮丰林茂”，实现粮林产业双丰收。充分利用沟、渠、路构建农田绿色廊道，积极发展农林间作，适度利用风沙地发展片林，杜绝“林粮争地”问题的出现。加强农田水利基本建设，加大农业综合开发和中低产田改造力度，建设一批旱涝保收的高标准农田。畜牧业的发展，应坚持以粮保畜、以畜促粮，实现粮牧业的良性循环。该区是黄牛、绵羊、肉鸽、麻鸭的重要养殖区，以牛、羊等食草畜种和高效畜禽为重点，大力发展规模化饲养，提高畜牧业的规模效益。充分利用区域丰富的农作物秸秆资源，瞄准市场，加快发展食用菌产业，同时，辅以果菜、花卉、淡水养殖等产业的发展，拓展区域农业功能。
该区工业化、城镇化水平较低，对劳动力的就业吸纳能力较弱，农业承担着重要的就业与生活保障功能。目前该区域农村劳动力的转移主要依靠跨区域转移为主，农民外出务工人员数量占全省总量的26.6%。增加农民非农收入，减轻传统农业承担就业与生活保障压力，是该区域今后农业功能拓展的主要目标。因此，应培植一批带动能力强的粮食加工与流通业企业群体，带动小麦、玉米生产基地，促使粮食在产业循环链条中互补增值；壮大棉花加工企业群体，带动区域棉花优势种植区域的棉花生产；以林木资源为依托，培植桐木、杞条、杨木三大加工企业集群，逐步形成市场带龙头、龙头带基地、基地联农户，集资源培育、林木加工、林产品交易三位一体的林业产业化格局；培植和壮大牛羊加工业，全面促进畜牧业产业发展。通过农产品加工业的发展，吸纳当地劳动力，增加农民非农收入，减轻农业承担的就业与生活保障压力。
