西安市人民政府关于进一步促进农民增收的意见
（市政发〔2009〕50号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为认真贯彻党的十七届三中全会、中共中央
国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）、
陕西省人民政府《关于印发陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）的通知》（陕政发〔2009〕1号）、市委市政府《关于进一步加快农村改革发展的若干意见》（市发〔2009〕3号）精神，全面落实科学发展观，进一步推动农村经济发展，促进农民收入持续快速增长，现就全市农民增收提出如下意见。
一、提高认识，进一步增强做好农民增收工作的责任感和紧迫感
改革开放以来，我市农村发生了翻天覆地的变化，农村社会生产力极大解放，农民收入快速增长，生活水平不断提高。特别是从2004年中央一号文件下发以来，我市农民收入进入了新一轮的快速增长期，2008年全市农民人均纯收入达5212元，人均增收813元，增长18.5%，连续五年实现两位数增长，呈现出了农村经济持续发展、农民收入较快增长的好势头。
同时，也要清醒地看到，我市农业基础依然薄弱，仍需要加强；农村发展依然滞后，仍需要扶持；农民增收依然困难，仍需要加快。2008年，我市农民人均纯收入在全国副省级城市中仍处在倒数第二位。与城市居民收入间的差距也不断拉大，由2000年的城乡收入差4020.2元增大到2008年的9995元；农民收入构成中，家庭经营收入仍占主导地位，来自工资性收入的比例依然较低，仅占总收入的41.5%，随着金融危机影响蔓延，农民增收难度进一步加大。目前，加速农村劳动力转移，加快推进农业结构调整，大力发展农村二三产业，拓展我市农民增收的空间和潜力已成为当务之急。
要加快农业结构调整促进农民增收。改造中低产田，发展农业灌溉，推行测土配方施肥，选育新的优质高产品种，粮食单产再提高10%，就可完成180万吨粮食生产任务，可以为经济作物调整出60万亩的土地。发达国家畜牧业产值占农业总产值比重都在60%以上，我市只占38%，我市畜牧业发展空间很大。发展农产品加工业，实现多环节增收。在南方发达城市，农产品加工程度都在80%以上，我市只有30%多，且多属于简单的初级加工，发展农产品加工、增加农民收入空间很大。发展旅游观光农业，挖掘农业服务领域的潜力。我市人文资源积淀丰厚，特色农业资源丰富，发展旅游观光农业，得天独厚，潜力巨大。加快农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。我市农村劳动力222万人，通过推进农业机械化，解放和转移富余劳动力，支持农民自主创业，提高致富能力，增加农民收入的潜力很大。通过整合农村资产，加快城中村改造提升力度。落实国家的一系列强农惠农政策，改善农村基础设施，增加农村公共服务，提高农民的财产性和转移性收入。
