二、创建工作重点
（一）强化组织保障
1.加强组织领导。以市全民创业工作领导小组为依托，成立由市人民政府市长阮成发为组长，市人民政府常务副市长袁善腊为副组长，市直有关部门负责人为成员的市创建创业型城市工作领导小组，领导小组下设办公室，在市人力资源和社会保障局办公。市创建创业型城市工作领导小组按照市委、市人民政府关于全民创业工作的部署，在积极配合做好全民创业工作的同时，将创建工作与全民创业有机结合起来，认真组织开展创建创业型城市工作；加强与上级人力资源和社会保障部门相关创建工作机构的联系、沟通，根据其有关创建工作要求，研究制订全市创建工作方案、创建目标和政策措施；协调解决全市创建推进工作中的重大问题，加强对全市创建工作的组织、指导以及检查和考核。各区也要成立相应的创建工作机构，深入推动创建工作。
2.优化政务环境。不断提升区级政务服务中心功能，加快推进市行政服务中心建设，构建市、区两级行政服务体系。实行执法责任制、执法过错和行政过错追究责任制，依法保护创业出资人的合法权益。慎用“司法介入”，着力解决多头执法、重复收费和不执行“收支两条线”等问题，规范行政自由裁量权。完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉。建立健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法权益的法律服务和法律援助体系。
3.营造良好舆论氛围。利用各种媒体、通过多种形式，积极营造想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，大力宣传全民创业和中小企业成长的典型事例，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业，民众积极创业的良好发展氛围。
（二）强化政策支持
1.加强产业政策引导。根据我市的资源优势、国家产业政策导向、投资需求和市场趋向，制定并颁布《全民创业指导目录》。引导创业资金投入到国家急需和倡导的行业或产业，投入到地方优势资源的开发和特色产业发展。引导创业资本围绕现代都市农业、先进制造业、现代服务业开展创业，特别是在生态农业、都市型工业、装备制造业、光电子信息、创意产业、软件产业、信息及外包服务业、居民服务业、连锁商业等具有发展潜力的行业开展创业。鼓励依托支柱产业或外资企业，创办以配套产品和服务为特色的企业。鼓励创办资源节约和环境保护型企业。
2.降低创业门槛。按照非禁即入的原则，除国家法律、法规禁止进入和法规规定前置审批的行业和领域，均允许创业者从事生产经营，并由经营者自主选择，按照国民经济行业分类的中、大类或新兴行业核定经营范围核发营业执照。企业在办理住所登记时，除该住所为违法建筑及该企业生产经营活动存在法律、法规明确规定禁止、环境污染、非安全生产和噪音、油烟扰民的情形外，因特殊原因确实无法提交房屋产权证明，但可提交房屋租赁合同和房屋登记备案证明的，可予办理住所登记手续。实行大学生创业注册资本“零首付”。毕业2年内的高校毕业生投资注册资本在50万元以下的1人有限公司和有限公司可“零首付”注册。1人有限公司自公司成立之日起1年内出资10万元，有限公司自公司成立之日起1年内出资3万元，其余出资可在2年内缴足注册资本即可登记。
