第二阶段，2010年上半年，形成规划纲要框架阶段。围绕重点问题进行调研，研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，形成我省“十二五”规划纲要的基本框架。同时开展省重点专项规划和区域规划编制工作。
第三阶段，2010年下半年，规划纲要起草阶段。根据省委建议，组织起草规划纲要草案，开展规划论证，做好各市与省规划的衔接，修改完善后报省政府审定，形成“十二五”规划纲要正式文本，提交省人民代表大会审议。
五、扎实做好“十二五”规划编制的前期工作
各有关部门要加强对全省经济社会发展重大问题的研究，理清“十二五”发展思路，抓紧开展重大项目的筛选工作。省发展改革委牵头提出56项前期研究课题并组织有关部门开展研究（具体课题名单见附件2）。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，按时完成研究任务，确保在2009年12月20日前形成高质量的正式研究报告送省发展改革委。
六、切实提高规划编制的科学性
各地、各部门要切实改进规划编制方法，坚持开门编制规划，扩大规划编制中的民主参与，发挥各方面的作用，充分体现民意，集思广益，博采众长，增强规划的科学性和社会的认可度。要突出重点，提高规划的针对性和可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目。根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强可操作性。
七、加强领导，建立健全规划编制工作机制
省政府成立全省“十二五”规划编制工作领导小组（名单另发），负责全省“十二五”规划编制工作的组织协调。各地、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快拟订具体工作方案，全面推动“十二五”规划编制工作。凡是有规划编制任务的单位，都要抽调专门人员负责规划编制工作。要充实规划部门人员，开展规划业务培训，形成精干的“十二五”规划编制队伍，提高规划编制的水平。各地、各部门要根据规划编制任务，安排必要的经费，确保规划编制工作顺利进行。
八、强化规划编制宣传和舆论引导
各地、各部门要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照科学发展、加速崛起的新要求，全面开展“十二五”规划编制宣传工作。利用人民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传规划的背景、意义和内容等，增强公众对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为集中人民智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为规划的实施奠定良好的社会基础。
