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3．创新基层医疗卫生机构运行机制。按照国家医改《意见》中对基层医疗卫生机构的功能定位和职责要求，2009年全区各乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务机构全面实行人员聘用制，建立以服务质量和服务数量为核心，以岗位责任与绩效为基础，以群众满意度为目标的考核激励分配制度。基层医疗卫生机构要转变服务观念，创新服务方式，积极使用适宜技术、适宜设备和基本药物，大力推广中医药服务“进农村、进社区、进家庭”，为全区城乡居民提供安全有效和低成本服务。进一步建立健全基层医疗机构与上级医院双向转诊制度，加强基层卫生信息网络化建设，整合基层医疗卫生信息资源，提高基层医疗卫生机构服务效率。
4．加强基层医疗卫生机构队伍建设。2009年，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”和城市医院对口支援农村制度，开展农村医疗卫生机构住院医师、全科医师规范化培训试点工作，为乡镇卫生院和社区卫生服务机构招聘执业（助理）医师和选派特岗见习医生。开展村医学历教育，加强基层医疗机构中医药适宜技术推广和中医药人员培训。到2011年，在全区培养一批医疗卫生骨干带头人，农村及社区基层医疗卫生服务机构培养业务技术骨干1000名，培训基层卫生人员1．3万人次、人口和计划生育专业人员900人次，用3年时间推进全区乡村医生执业规范化管理。从2010年起，要求城市医院和预防保健机构卫生技术人员到农村和社区基层医疗卫生机构累计工作不少于一年，并作为晋升中级以上职称的必备条件。对长期在基层医疗卫生机构服务的卫生技术人员在职称晋升、聘任、业务培养、待遇政策等方面给予适当倾斜。制定优惠政策，吸引和聘用业务水平较高的在职或退休卫生技术人员到农村和社区基层卫生服务机构工作。
（四）逐步实现基本公共卫生服务均等化。
1．扩大城乡居民基本公共卫生服务覆盖面。从2009年起，逐步在全区建立统一、规范的城乡居民健康档案，进行规范化管理。定期为65岁以上老年人提供健康指导服务，实施妇幼保健“四免一救助”政策（即免费婚前医学检查、孕产妇免费住院分娩、免费筛查新生儿三种疾病、免费治疗筛查出的患儿、对贫困孕产妇急救进行救助），为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿开展儿童保健系统管理。继续做好全区结核病、鼠疫、艾滋病、禽流感等重点传染病、地方病防治管理和适龄儿童国家免疫规划工作。重点加强对高血压、糖尿病等慢性病高危人群和重性精神疾病患者进行规范化防治管理和康复指导。继续开展城乡居民健康教育与健康促进行动，在宁夏电视台开设健康宣传栏目，向全区居民普及健康知识。2009年做好固原市、银川市10类37项人人享有基本医疗卫生服务项目试点工作，2010年在总结项目试点经验基础上，逐步扩大试点范围；重点做好国家9项基本公共卫生服务项目，到2011年基本实现国家确定的9项基本公共卫生服务项目覆盖全区城乡居民。
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