三、强化新市镇建设要素保障
（六）积极推进新一轮土地利用总体规划修编。通过规划修编，优化新市镇用地布局，促进土地资源的集约利用。继续做好“四类项目”（防灾救灾、社会公益、基础设施、污染企业搬迁）的规划调整工作。
（七）努力保障新市镇建设用地需求。强化用地计划管理，新增建设用地计划安排向新市镇建设倾斜，建设用地复垦指标主要用于新农村建设。
（八）开展城乡建设用地增减挂钩试点。结合“两分两换”改革，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，努力解决新市镇建设用地的周转指标问题。继续大力推进集约用地，提高新市镇土地利用效率。
（九）加快县（市、区）、镇、村三级联网的土地流转和农村产权交易平台建设。完善土地流转和农村产权交易管理体制，健全中介服务体系，为农村土地流转与农村产权交易提供指导和服务。
（十）构建新型农村金融组织体系。放宽农村金融准入政策，引入农村金融竞争机制，努力构建多元化的新型农村金融组织体系。引导、规范农村地区的民间金融活动，鼓励规模较大、管理规范、符合条件的民间借贷组织改制成新型农村金融机构。加快村镇银行、小额贷款公司、农村合作银行组建与运行。
（十一）完善镇村资金平台建设。以政府为主导，广泛吸纳社会资本组建新市镇投资开发公司，加大市镇经营力度，承担实施“两分两换”改革和为农户贷款担保等职能。
（十二）继续强化金融产品创新。深化农房抵押贷款改革，研究解决农村住房抵押贷款中面临的贷款规模小、抵押物处置难等实际问题，结合“两分两换”改革中宅基地置换政策和宅基地整理政策，引入机构担保和农户以房屋（宅基地）整理的预期收益反担保机制，拓宽农户贷款渠道，扩大农户贷款规模。加快探索土地承包经营权担保等贷款形式。继续增加农户小额信用贷款，扩大县以下金融机构涉农贷款审批权，拓宽邮政储蓄银行支农范围。建立多层次政策性保险体系，继续推进政策性农民自主创业保险的实施。
（十三）完善农村金融服务。加快农村地区信用体系建设，提升金融生态环境。做好信用户、信用村、信用镇评定工作，为农村农户全面授信打下良好基础。加强农村金融网点建设。做好金融机构涉农贷款的风险补偿工作。继续加大对农民合作社和小额农业贷款的支持力度。加强农业贷款担保体系建设，成立农业贷款担保基金。
四、加快新市镇行政管理体制改革
