17．不断深化农村各项改革。巩固和深化乡镇机构改革成果，转变政府职能，强化为农服务，促进农村发展。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，稳妥推进土地流转。创新建设用地指标收储经营机制，完善农民原有居住用地退出补偿机制，建立健全支农扶农资金使用机制，发挥政策综合效应。
六、改善民计民生，维护和实现广大人民群众的根本利益
18．全方位推动创业就业。大力弘扬创业文化，营造崇尚创业、支持创业、投身创业的浓厚氛围。坚持把扩大就业放在突出位置，全面落实促进就业再就业各项扶持政策。继续推广“三来一加”、“创业行动村村行”等创业模式，培育各类发展主体和创业大军。大力实施“两后双百”和“四全”工程，加大培训力度，引导就地就近就业，确保每年新增就业人口10万人以上。
19．积极推进医疗卫生事业发展。建立健全四级防保体系和低水平、全覆盖的城乡居民基本医疗保障制度，以及基本医疗保健制度和基本药物制度，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。继续把医疗卫生工作的重点放在农村、放在社区，全面推进惠民医疗服务体系建设。到2011年，建立比较完善的基层医疗卫生服务体系，建成城乡15分钟健康服务圈。进一步深化和完善医疗卫生事业改革，促进多种所有制医疗机构共同发展，加强公共卫生服务体系建设，强化医疗卫生服务事业和市场的监管。
20．进一步提高社会保障水平。围绕覆盖城乡、人人享有的目标，抓好社会保障扩面提标工作。加强农村社会保障体系建设，推行农村新型养老保险制度。健全城乡低保标准和农村五保供养标准自然增长机制，落实重度残疾人全额享受低保政策。建立健全城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，努力提高待遇和服务水平。全面落实义务教育学校教师和其它事业单位人员绩效工资政策，逐步提高企业职工养老、失业金待遇。加快发展适度普惠型社会福利事业，使各类弱势群体得到更多关爱。
21．加大脱贫攻坚力度。充分利用“五方挂钩”平台，全面开展产业扶贫和智力扶贫，加大整村推进力度，实现集体经济收入薄弱的村村企挂钩全覆盖。到2012年，基本消除绝对贫困现象，使全市107万低收入人口人均年纯收入达到2500元以上。
22．切实维护社会稳定。推进“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，坚持开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解各类社会矛盾。建立健全应急机制，有效应对各类突发性事件。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全。到2012年，确保全市社会治安满意度达98%以上，使宿迁成为江苏最安全地区。
