3.深化城乡体制改革，推进城乡协调发展。大力推进城乡规划布局、产业分工、基础设施、服务功能、公共事业、生态文明“六个一体化”，增强以工促农、以城带乡能力。加快户籍制度改革，逐步建立和完善城乡统一的户籍登记、管理制度。建立农村土地承包经营权流转制度，培育和发展土地流转市场，推进土地适度规模经营，构建新型农村集体产权制度和运营机制。选择赤坎区和吴川市作为城乡一体化改革试验示范区。
　　4.深化科技体制改革，增强自主创新能力。组织实施《湛江市自主创新行动计划》，推进10大科技创新工程，积极培育具有自主知识产权、核心竞争力较强的高新技术企业，力争高新技术产业总产值年均增长15%以上。创办国家火炬计划海洋产业基地、省级科技园，规划建设省级高新技术产业开发区，推动建设广东省海洋开发研究院。
　　5.深化投融资体制改革，加快发展资本市场。优化政府投资结构和资源配置，盘活存量资产，做大做强有发展前景的融资平台，支持市商业银行股权结构改革和农信社改革，增强可持续发展和抗风险能力。积极培育多元化金融主体，鼓励发展各种所有制的租赁、信用担保、典当和小额贷款等金融组织，完善城市金融服务功能，拓宽融资渠道。利用发展资本市场，推动成长型企业改制上市直接融资；积极探索组合投资、股权投资等利用社会资本的新途径、新方法。加快发展利用资本市场，扩大直接融资规模，广泛聚集社会资金参与基础设施和重点项目建设。
　　6.深化财政体制改革，推进基本公共服务均等化。健全市、县、镇三级财权与事权相匹配的财政体系。调整和优化财政支出结构，把重点投向公共事业和民生领域，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。力争5年内，使我市公共事业和民生保障财政支出占GDP的比重，达到或接近省内发达地区的水平。
　　7.深化市场体制改革，完善市场环境。加快推进电、油、水等资源性产品及要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本机制。改革完善经营性用地使用权的招拍挂制度，强化市场机制对配置土地资源的基地性作用。
　　8.深化社会领域改革，促进社会和谐稳定。推进教育体制改革。合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展；探索多元化办学途径，支持民间资本创办优质高中，发展现代职业技术教育；在义务教育学校实行绩效工资，逐步使教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平；完善流动就业人员子女教育管理制度，建立高中阶段贫困学生助学制度。完善促进充分就业制度框架。围绕钢铁、石化、木浆等重大项目和各类工业园区多渠道开发就业岗位；通过政府引导、多方投资办法，建设创业孵化基地；政府购买或开发公益性岗位，帮助困难人员实现再就业，促进扩大内需拉动就业。筑牢社会养老、企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、失业人员失业保险和城乡居民最低生活标准等五道保障防线，探索建立被征地农民社会保险制度，实现社保关系无缝对接。2009年底将农村年人均收入低于1500元的困难户纳入低保，实现应保尽保。深化医疗卫生体制改革。建立覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗和药品供应保障体系，实现城乡居民基本保险一体化管理；探索医疗体制改革，开展公立医院改革试点。建立住房保障制度。建立以廉租房、中低价位普通商品房为主体的多层次、多渠道住房保障体系；加快推进农村困难户茅草房、泥砖房改造工程，2009年全面完成改造任务。

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