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（二）产业组织缺乏合理的秩序和有效的机制，以致难以形成高效的集群优势
1.地域优势衰减问题：随着化纤发需求的增加和人发的稀缺性，许昌的人发原材料集散地作用越来越小。长期以来，发制品生产的主要原材料为人发，而人发具有自然生长特性，资源有限，由于众多不规范中小生产厂家的加入，争夺人发资源，市场需求逐年增加，导致人发资源短缺，价格大幅上升很快，加大了生产经营成本，直接影响到不少企业正常生产经营（投入大量资金购买原材料，保持原料储备）。
化纤发将成为发制品产业主流原材料这一趋势不可改变，而化纤原材料生产技术为日本、韩国所控制，我国目前不仅难以引进成熟标准的机器设备，也没有掌握化纤发原材料生产技术，更缺乏具有实践操作经验的技术工艺人才，如果上游的化纤发原材料产业不具备国际竞争力，核心竞争技术为日本、韩国垄断控制，必将会使许昌发制品业受制于韩国、日本，难以形成产业集群。因此，随着原有的初级生产要素将为化纤发技术、高等教育人力等更高层次的要素所取代，许昌人发集散地优势将可能逐渐衰弱，好在龙头企业瑞贝卡已开始了新型化纤发丝的研发与生产，为下一轮竞争占有一席之地，但其它企业如不重视产品结构调整，就很难形成集群竞争优势。
2.产业链的控制能力问题：许昌发制品企业主要集中在原材料的初加工环节，附加值偏低，直接影响竞争力的强弱。
我市发制品产业尽管总体规模很大，但绝大多数企业处在产业价值链生产加工单一环节上，而且大多处于初加工环节，属于产业链的低端，附加值很低。目前，我市发制品行业在产业链上的最大问题是两头在外、两头均受到巨大压力：一方面是市场在外，我们的发制品受到代理商的控制，无法直接面对消费者，也就无法树立商品品牌，导致附加值很低；另外一方面是原料在外，特别是发展势头强劲的化纤发基本依赖进口。如此格局削弱了许昌发制品企业传统的核心竞争力-档发和人发集散，导致产业的经营风险较大。
3.规模效益递减问题：企业低水平重复建设比较突出，无序竞争，导致产业内部效率低下。
除瑞贝卡等少数企业技术力量较强，开始步入头套等技术含量高的成品深加工外，绝大多数企业由于技术水平低下和发展资金的缺乏，多数小企业为了生存发展，不仅自身收购人发进行人发初加工梳理，而且从事酸洗档发再加工，直接将发条半成品销售给外国采购商，大企业也自身从事一条龙生产，从初级产品到半成品生产到成品。由于许昌发制品企业相互之间缺乏分工协作意识，整个产业呈现出低水平同质无序竞争状态，根本无法形成产业规范运作和按照企业比较优势及资金技术分别专注于发制品产业价值链各个环节的生产体系，恶性竞争现象普遍存在。由于人发属于稀缺资源，小企业为与大企业争抢人发原材料，竟相抬高原材料收购价格，增加了整个产业的生产成本，并且由于小企业对原材料的粗放式加工，附加值低，导致原材料浪费严重。
4.恶性竞争的破坏性问题：企业合作意识差，各自为战，损害了产业的整体竞争力。
发制品产业尚没有形成规范有序分工协作关系，尽管成立了一个行业商会，但未能充分发挥协调作用。各企业目光短浅，为了自身一时之利，各自为战，对国际市场信息资源互不交流，相互敌视提防，为应对外国客商及国内竞争对手，低价、竟相压价倾销加工产品，无原则惠顾争抢外国采购商，处于相互倾扎状态，使行业陷于无序、两难的恶性竞争中，既造成了资源的浪费，又破坏了行业正常的发展，致使一些规范企业不得不靠吃退税来维持人发加工生产，完成出口订单。没有形成一致对外的合力，导致许昌发制品行业在全国的整体竞争力下降，也导致整体产业利润降低，让韩国代理商坐受渔翁之利。
5.环境污染的限制问题：企业大多生产过于“散、乱、差”，环境污染突出，近期经济效益与许昌长远利益的矛盾日益尖锐。
许昌发制品行业存在大量小企业低水平重复建设，加上行业发展的宏观调控和指导不到位，缺乏应有的运行机制，管理职能作用未能充分发挥，一些不符合环保要求、规模小、生产条件差的小企业，简单装备后，就进入行业生产加工，污染较为严重，对许昌生态环境造成非常不利影响，从长期看，不利于发制品行业的健康有序发展。
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