郑州市人民政府关于完善市与县（市、区）财政体制的通知
（郑政〔2009〕53号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为进一步推进经济结构调整和发展方式转变，建立引导县（市、区）科学发展的财政体制，规范市与各县（市、区）之间的财政分配关系，充分调动市与县（市、区）两级政府发展经济的积极性，促进我市经济社会又好又快发展，根据《
河南省人民政府关于完善省与市县财政体制的通知》（豫政〔2009〕32号）精神，市政府决定对我市现行的财政体制进行完善。现就有关问题通知如下：
一、完善财政体制的指导思想和基本原则
指导思想：贯彻落实科学发展观，进一步完善收入分配体制，理顺市与县（市、区）财政分配关系，规范税收征管秩序，充分调动各级政府发展经济、培植财源、增加收入的积极性，建立市与县（市、区）共同发展、财源共生、利益共享的收入增长机制和财力分配机制，推动经济发展方式转变，鼓励保护环境和节约资源，推动城乡一体化发展和城市功能的进一步优化，建立有利于科学发展的财政体制，推进基本公共服务均等化。基本原则：
一是鼓励科学发展。引导县（市、区）切实转变经济发展方式，更加注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进可持续发展。
二是保存量、调增量。确保县（市、区）既得利益，逐步调节财力增量分配格局，优化财力分配结构。同时，将市级保留部分企业实行市与区“主税共享、小税下放”政策，税收属地化管理，进一步调动市、区两级积极性。
三是公平和效率相统一。实行规范统一的财政体制，营造公平的发展环境。同时，兼顾地区发展差异，实施不同类型的激励政策，推动区域协调发展。
四是为优化资源配置创造条件。鼓励企业战略重组和资源整合，推动产业集聚区发展，妥善处理各方的利益关系，支持企业做大做强，增强企业竞争力。
二、完善财政体制的主要内容
（一）改革增值税分配政策。为加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠二、三产业协同带动转变，各县（市）（不含巩义市）增值税收入（地方分成部分）以2008年为基数，增量部分市级分成30%；各区增值税收入（地方分成部分）以2008年为基数，增量部分市级分成20%。原各县（市、区）增值税8%环比递增上解以2008年决算数为准，每年定额上解市财政，以后年度不再实行环比递增上解8%政策。
