东营市人民政府关于推进全民创业建设创业型城市的意见
（二OO九年八月十一日 东政字〔2009〕95号）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为激发社会各界的创业热情，强力推进全民创业，进一步加快黄河三角洲开发建设，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，特提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，完善创业政策，优化创业环境，激活创业主体，保护创业成果，使城市充满创业活力，全民激发创业激情，形成浓厚的社会创业氛围，构建创业型城市，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）工作目标。力争每年创业培训合格率达到90%以上，创业初始成功率达到70%以上，创业企业存活率达到80%以上。到2011年，重点扶持和培植30个创业型企业，创建10个以上创业型社区，重点扶持和培植一批成功创业者。
二、激活创业主体，推动全民创业
大力提高社会创业程度，提升全民创业素质。弘扬“劳动为本、创业立身”的创业文化，营造创业创新的社会风尚，激发全民创业热情，激活全民创业动力。在全社会倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的新时代创业精神。引导和鼓励大中专毕业生从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。鼓励留学人员采取灵活多样的方式回国创业，为家乡经济建设和社会发展服务。积极引导广大下岗失业人员利用其掌握的专业技术，自谋职业，自主创业，以创业带动就业。大力开发使用军地两用人才，积极引导退役军人自主创业。鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动。鼓励科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配。引导外出务工人员，利用资金、技术和经营理念等方面的优势和专长，返乡投资创业。维护外来务工人员合法权益，留住资本、留住人才，使外来务工者成为创业者。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，充分挖掘残疾人自我开发、自我创造的潜能，支持残疾人投身创业。引导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，自谋职业、自主创业。鼓励民营企业树立创大业理念，通过扩大投资、技术改造、合资合作、重组嫁接等方式，做大做强企业，提高核心竞争力。
三、完善政策措施，营造宽松环境
