（一）调整企业结构。鼓励优势企业整合资源，加快企业之间兼并重组，提高产业集中度，最终形成大型企业向集团化发展、中小企业向特色化发展的格局。一是做大重点骨干企业。重点培育晨鸣纸业、恒联投资、世纪阳光等骨干企业，到2011年，使其文化用纸、新闻纸、印刷书写纸、包装用纸等六大类产品产量占全市总产量的比重由目前的70%提高到80%，争取有5-6家企业进入全国造纸百强。二是做强特种纸企业。以恒联投资、恒安纸业、凤凰纸业等企业为重点，培育一批专精尖特种纸生产企业。到2011年，把恒联投资建设成为特种纸（玻璃纸、卫生纸、涂布铜版纸）生产基地，恒安纸业建设成为生活用纸生产基地，凤凰纸业建设成为箱板纸、瓦楞纸等生产基地。三是做专中小企业。扶持一批有差异化、有特色、有市场、有优势的中小企业，重点发展卷烟衬纸、铝箔纸、金银卡纸、真空镀铝膜纸、水松原纸、食品医疗用纸等产品，进一步增强产品竞争能力。
（二）调整原料结构。严格控制麦草浆生产总量，逐步增加木浆使用比例，发展木片、木屑制浆造纸连续化生产。采用先进技术，扩大废纸回收综合利用，充分利用废纸资源，在扩大利用进口废纸的同时，要加强国内废纸的回收和利用，实现资源的综合利用，切实提高废纸回收率和利用率。到2011年，使我市废纸回收率由目前的35%提高至40%以上，废纸利用率由45%提高至50%以上。以晨鸣纸业、恒联纸业、惠祥专利造纸机械等企业为主，引进制浆造纸发达国家的高得率制浆技术，建设一批木浆生产线，重点建设化学机械浆生产线。大力发展人工、连生造纸工业速生林基地，逐步实现大型制浆造纸企业用材供应基地化，制浆造纸连续化，实现林纸结合，以“林促纸，以纸促林”的良性发展。到2011年，速生林浆生产能力达到80万吨。
（三）调整产品结构。重点发展包装用纸、文化用纸、生活用纸、特种纸四大系列产品。
包装用纸。以凤凰纸业、华港包装、世纪阳光等企业为主，重点发展高档牛皮箱板纸、商品包装纸、装潢用纸、瓦楞原纸等产品。到2011年，生产能力达到160万吨，产品质量达到国际标准，替代进口产品，为市场提供高档优质的包装材料。白纸板。以晨鸣纸业、世纪阳光等企业为主，重点发展高档白纸板，满足出口产品包装要求。到2011年，生产能力达到50万吨，占领高端包装市场；箱纸板。以凤凰纸业、蓝天纸业等企业为主，积极开发生产箱纸板，占领低端包装市场。
文化用纸。以晨鸣纸业、恒联投资等企业为主，增强企业自主研发、消化吸收国际先进技术的能力，进一步降低消耗，增加品种，加快提升企业整体竞争力。新闻纸。以晨鸣纸业、新星纸业等企业为重点，利用引进新闻纸生产线的优势，开发优质新闻纸品种，到2011年新闻纸生产规模达到60万吨，提高市场占有率；印刷书写纸。以晨鸣纸业、恒联投资等企业为主，开发生产低定量、高质量和多品种的印刷书写纸，重点发展高技术含量、高附加值的超级压光纸等新品种，到2011年，形成年产超级压光纸40万吨生产能力；涂布纸。重点发展低定量涂布纸和铜版纸，积极开发新品种，不断提高产品质量，增强市场竞争力。
生活用纸。以恒联美林生活用纸、恒安（潍坊）生活用纸、诸城市金日东造纸等企业为主，重点开发生产居家外生活用纸、高档卫生系列用纸、无尘纸等产品，满足不同市场层次消费者的需求。到2011年，生活用纸生产能力达到20万吨，建成北方地区档次高、品种齐全的生活用纸系列产品生产基地。
特种纸。以恒联投资、华港包装、瑞化纸业等企业为主，重点发展卷烟衬纸、数码相纸、防水铜版纸、玻璃纸、铝箔纸、金银卡纸、真空镀铝膜纸、水松原纸、信息化办公用纸、食品医疗用纸等特种纸。到2011年，特种纸生产能力达到40万吨，创立国内著名特种纸品牌，建成国内最强的特种纸生产基地。
四、实施措施
（一）加大技术改造投资力度，增强发展后劲。鼓励企业开拓融资渠道，加大对造纸产业的升级改造，实现内涵式增长，提高综合效益。一是争取政府对淘汰落后产能给予适当补助和政策支持。二是争取银行资金支持。加大金融机构支持力度，积极为骨干造纸企业、产品有特色和市场有优势的中小造纸企业、重点技术改造项目提供信贷支持，促进产业结构优化升级。三是吸引战略投资者。充分利用风筝会、菜博会、鲁台会、青洽会等平台，积极吸引世界500强企业和世界造纸30强企业到我市投资、参股，实现强强联合。四是直接融资。积极扶持优势企业通过发行企业债券、银团贷款、上市等形式募集资金，增强发展后劲，到2011年，争取有3家企业实现境内外上市。五是引导中小企业积极与有实力的大企业集团联合，取得资金和技术支持，加快发展速度。
（二） 增强自主创新能力，加快重点技术的开发。大力推广低定量、高质量、低消耗、高效率的造纸生产技术，加快碎浆、净化、浓缩、热分散、脱墨、漂白等引进技术的消化吸收，开发一批对造纸工业发展有重大影响的关键技术与装备，提高设备及产品的创新能力，努力开发和掌握更多的自主知识产权。以企业为主体，依托企业技术中心、大专院校和科研院所、重点实验室、博士后流动站的技术和人才优势，加快行业关键、共性技术成果服务平台与信息网络建设，实现资源共享，促进国内外新技术成果向现实生产力转化。
（三）积极推进节能减排，加强环境保护。一是大力推进清洁生产工艺技术。重点治理水污染，采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回用技术，实现造纸产业由 “末端治理”向“预防为主和源头控制”转变，从源头消减污染；二是建立完善废水排放在线监测体系，依法责令废水排放未达标企业停产整治，依法关停整改后仍不达标或超总量指标的企业。三是鼓励搞好造纸“三废”的综合利用，发展固体废物燃烧回收热能、沼气发电、制造有机复合肥料以及白泥制造碳酸钙等，加大对废渣、废气的综合治理力度，努力减少“三废”排放，发展循环经济，提高企业的综合效益；四是鼓励造纸企业建立和完善废纸回收体系，加强宣传，提高公众废纸回收意识和积极性，鼓励发展大型专业废纸回收公司，提高废纸回收率。
（四）加大人力资源结构调整，提高核心竞争力。加快培养高层次的管理、技术人才和高水平的部门管理人员及技术工人，造就一支高素质的高级管理人员和员工队伍。引进国内外造纸行业的优秀管理人才和技术人才，优化人才队伍。引导企业建立激励约束机制，实现人力资源的市场化管理，营造凝聚人才的良好环境。
（五）充分发挥行业协会的组织与协调作用。积极发展与国内外同行的合作与交流，为企业发展提供信息；制定实施行业行为规范，建立行业自律机制，积极参与行业标准制定，为行业发展服务。
潍坊市包装产业调整振兴规划（2009-2011）
（潍坊市经济贸易委员会、潍坊市包装工业办公室）
包装产业是一个同各个行业有着广泛而密切配套协作关系的产业，也是我市国民经济的支柱产业之一。包装工业直接关联着一个地区农业、工业、流通等产业的发展。大力发展包装产业，对提升产业、产品结构，增强竞争能力具有重要作用。为贯彻落实国家和省工业调整振兴规划，结合实际，特制定本规划。
一、现状分析
我市包装产业经过十几年发展，从小到大，从弱到强，从低档到高端，行业整体水平有了实质性提高，已形成了纸包装制品、塑料包装制品、玻璃包装制品、金属包装制品、包装装潢印刷、包装机械、包装原辅材料等门类齐全、技术先进、装备优良的现代化工业体系。截止到2008年底，全市规模以上包装生产企业发展到近300家，实现主营业务收入达90多亿元，利税8.5亿元，其中利润4.5亿元，6种产品荣获山东名牌，拥有省级企业技术中心、工程技术中心3家，市级技术中心3家。
我市包装产业虽然得到了快速发展并取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是产业结构层次低，企业规模小，中低档产品生产能力过剩，与国际包装产品标准接轨的高科技、高附加值产品少，缺少具有竞争实力的龙头企业。二是低水平重复建设严重，高技术装备和原材料长期依赖进口、行业整体研发和创新能力差。三是管理分散，发展无序，没有形成一个集中统一的管理机制，产业布局分散，优势资源不能较好地互补和共享，存量资产得不到有效整合。四是包装材料循环利用程度不高，对废弃物的管理滞后，包装制品和材料的二次资源利用程度不高，在生产、流通和消费过程中造成的环境污染，未得到有效控制。五是受国际金融危机的影响，包装行业特别是与出口相配套的包装企业受冲击很大。外需下降，内需萎缩，企业效益下滑，已影响到行业的发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家“保增长、调结构、扩内需”的要求，以国家产业政策和市场为导向，以结构调整、产业升级为主线，以重点企业为龙头，以优势产品为重点，加快技术创新、管理创新和营销创新，走新型工业化道路，提高包装行业的产业层次，增强行业整体素质，努力遏制下滑态势，保持我市包装产业健康发展。
（二）基本原则
1、坚持市场导向。要按照国内外市场需求，充分利用各种资源，积极发展新型包装产品，同时提高传统包装产品档次，优化产品结构，在保持供需总量基本平衡的基础上，实现又快又好发展。
2、坚持自主创新。建立健全行业技术创新体系，提高自主创新能力，淘汰落后产能，积极引进和使用高新技术，开发新产品。
3、坚持优化布局。以专业化区域为重点，优化整合各种资源，推动产业集群发展。依托重点企业和优势区域，实现包装产品研发与制造的紧密结合，促进企业间向“专、精、特、新”的方向发展。
4、坚持可持续发展。大力发展循环经济，限制过分包装，发展绿色包装，搞好节能降耗、环境保护和资源综合利用，调整工艺，更新技术，实现可持续发展。
（三）发展目标
到2011年，全市包装产业主营业务收入达到136亿元，利税 13亿元，利润7亿元；年主营业务收入过亿元的企业20家，其中年主营业务收入过10亿元的企业5家；省级企业技术中心4家，市级企业技术中心8家；培植6个国内知名品牌。
三、发展方向和发展重点
大力扶持发展绿色包装，促进包装工业节约发展、清洁发展、安全发展；努力提高包装的设计水平、工艺水平和产品质量；积极推广无毒、无害、轻亮、薄壁的包装产品和生产工艺并搞好包装废弃物的回收利用，提高包装产品消费的安全保障系数。禁止过分包装，坚持以“减量化、再使用、再循环”为原则，推动包装工业向节约型、可持续发展，全面增强包装工业的竞争力。在纸包装制品方面，要向低克重、高强度、轻量化、彩印化发展；在塑料包装制品方面，要向轻量化、薄壁化、环保化发展；在玻璃包装制品方面，重点发展节能窑炉，积极推广使用玻璃窑炉节能技改配套余热回收利用新技术、新工艺；在包装装潢印刷方面，要在多色胶印、柔印、凹印方面发展，不断提高印前、印后技术装备；在包装机械方面，要在引进技术消化吸收的基础上，加快开发机电一体化、效率高、功能全、耗能低的包装机械制品。重点发展纸包装制品、塑料包装制品、玻璃包装制品、金属包装制品、包装原辅材料、包装机械等优势产业，加快提高市场竞争力。
（一）纸包装制品及材料。以诸城新长虹包装有限公司、青州市中鑫包装印刷有限公司、昌邑永顺包装有限公司、山东华鑫天成印刷有限公司、潍坊华鑫包装制品有限公司等骨干企业为主，大力发展低克重、高强度、功能化、系列化包装纸箱、彩盒， 5-7层重型瓦楞纸箱和集装箱运输标准纸箱，3-5层联合纸板及预印工艺，高附加值的彩色快速印刷、防伪印刷、柔性版印刷等。支持有条件的企业，加快开发研制低成本的防潮、阻燃、防静电、防伪的蜂窝纸板制品生产工艺和相应的辅料。力争到2011年，纸制品包装主营业务收入达到20亿元。
