五要建立行政处罚说明制度。行政机关制作的行政处罚决定书，应当对案件的违法行为、性质、情节等情况，以及处罚适用阶次、裁量标准、处罚结果等情况，作出相应的说明。
（五）加强执法监督，严格责任追究。
一要实行重大行政处罚案件报告和备案制度。建立重点建设、外商投资等项目的重大处罚事前报告制度。责令停产停业、吊销许可证照以及对个人罚款1000元以上、法人或其他社会组织罚款1万元以上的处罚的重大行政处罚案件，在作出行政处罚决定后15日内，应当报市政府法制机构备案；涉及市重点建设项目和外商投资项目的重大处罚，事前应向市政府报告。
二要建立健全行政执法回避制度和定期轮岗制度。试点单位要严格执行执法有关回避规定，认真落实执法Ａ、Ｂ角工作岗位制度，确保执法工作规范运转。实行定期轮岗、交流制度，在同一执法岗位任职原则上不得超过5年。
三要完善并严格执行行政执法责任追究制度。对违反行政处罚自由裁量权有关规定的，要严肃追究对有关人员的责任；造成严重后果或重大影响的，要严肃追究有关负责人的责任；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
四要建立监督检查和绩效考评制度。试点单位要围绕执法重点工作，有组织、有计划地开展执法监督检查活动；市政府法制办要通过受理执法投诉、评查行政执法案卷、办理行政复议案件等方式，对试点单位行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查；市监察局要会同市政府法制办每年组织开展行政执法绩效考评，对发生重大错案、造成较大影响的，要取消其当年评先、评优资格。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2009年7－8月）。试点单位按照本实施意见要求，研究制定本部门试点工作实施方案，通过学习、培训等方式，对本部门规范行政处罚自由裁量权阳光运行工作进行动员部署，统一思想认识，明确工作任务。
（二）实施准备阶段（2009年9－10月）。试点单位要根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据和行政处罚项目。按照本实施意见所确定的原则，结合执法实际，确定违法行为阶次和处罚标准；编制《行政处罚裁量目录》，于9月20日前报送市行政权力公开高效运行工作领导小组办公室（市监察局执法监察一室，联系电话：3537323），经审核批准后公布执行；建立网上行政处罚系统、行政执法监察子系统，研究开发系统应用软件。
