合肥市人民政府办公厅转发市监察局、市政府法制办
关于规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点工作实施意见的通知
（合政办〔2009〕39号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
市监察局、市政府法制办拟定的《关于规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
合肥市人民政府办公厅
二○○九年八月二十四日
关于规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点工作的实施意见
（市监察局、市政府法制办）
为进一步推进全市行政执法部门规范行使行政处罚自由裁量权工作，实现行政处罚权阳光运行，从源头预防行政执法权力滥用，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化经济社会发展环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）精神，市委、市政府决定，在市建委、环保局、卫生局、城管执法局开展规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点工作。现提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以法律、法规和规章为依据，按照规范、高效、民主、透明的原则和权责统一、开门试点的要求，通过再造流程、细化标准、完善制度、网上运作，着力推动行政处罚自由裁量权公开、公正行使，为建设现代化滨湖大城市创造更加良好的法治环境。
二、主要目标和工作任务
通过试点，构建程序规范、运行公开、结果公正、监督有力的行政处罚工作新机制，建立运行通畅、高效便捷的行政处罚网络信息系统和执法监察网络信息系统，实现行政处罚权阳光行使。
（一）重新梳理行政处罚依据，再造行政处罚工作流程。试点单位要结合现行的法律、法规和规章，对本单位负责实施的行政处罚条款再次进行认真清理，进一步明确行政处罚的主体、依据、范围及内容。要按照教育与处罚相结合的要求，坚持以人为本，对行政处罚工作进行流程再造。行政相对人一般及其以上阶次的违法行为，试点单位在处理时要推行“四段式”流程，按照“预警告知、限期整改、立案查处、跟踪服务”四个阶段进行；对未造成较重后果和较大影响的首次违法行为，行政相对人及时纠正或整改的，可以不予处罚。
